刍议工程评标质量保证措施
时间：2021-04-23 04:02:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 在工程招标投标活动中，评标是一个中心环节，是确定中标人的必经程序，也是决定招投标活动能否成功的关键。确保工程评标质量，一要制定科学、合理的评标标准和方法；二要确保评标委员会能够胜任评标工作；三要严格执行回避制度；四要按合理步骤进行评标；五要合理确定评标时间；六要做好评标保密工作；七要做好评标后勤工作。
【关键词】 工程；评标；质量；保证；措施
在工程招标投标活动中，评标是一个中心环节，是确定中标人的必经程序，也是决定招标投标活动能否成功的关键。为确保工程招标投标活动能够成功，应充分认识评标工作的重要性，高度重视评标工作，严格遵循公平、公正、科学、择优的原则，采取切实有效措施确保评标质量。
一、制定科学、合理的评标标准和方法
作为招标文件的一个重要组成部分，评标标准和方法是评标的主要依据，是衡量投标文件优劣、确定中标候选人及其排名顺序的唯一标准和方法。评标标准和方法是否科学、合理是评标质量能否得到保证的前提和先决条件。因此，要把制定科学、合理的评标标准和方法作为编制招标文件的一个重要环节和一项重要工作内容予以高度重视。
评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法等。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。不宜采用经评审的最低投标价法的项目，一般应当采用综合评估法。综合评估法分为综合评标价法和综合评分法等，目前使用频率较多的为综合评分法。
以综合评分法为例，科学、合理的评标标准至少应具备以下八个方面的条件：1、不含倾向或者排斥潜在投标人的内容，不妨碍或者限制投标人之间的竞争；2、设置“最高控制价”防止投标人相互串通，哄抬标价；3、针对工程的特点，紧扣招标文件的内容和要求；4、技术商务协调统一；5、评审因素齐全，关键因素不遗漏，对各评审因素的评审可操作性强；6、权重分配突出重点、难点，侧重具有实质性、可准确量化的因素；7、评分标准综合考虑工程具体情况和市场供求关系等因素，高低适中，切合实际；8、在评标委员会成员自由裁量权（评分自由度）的赋予方面，松紧适度，既能充分发挥评标委员会成员的水平和作用，又能有效规避人为因素对评标结果的不利影响。
二、确保评标委员会能够胜任评标工作
事由人为，作为评标工作的主体，评标委员会起到至关重要的作用。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家（以下简称评标专家）组成。确保评标委员会能够胜任评标工作，一要确保评标专家能够胜任评标工作；二要选派适当人选作为招标人代表。
（一）确保评标专家能够胜任评标工作
评标专家是评标工作的中坚力量，依法不得少于评标委员会成员总数的2/3。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等的相关规定，除技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目外，其余项目的评标专家应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中以随机抽取方式确定。因此，确保评标专家能够胜任评标工作主要得依靠省级以上人民政府有关部门或者招标代理机构加强评标专家库管理。加强评标专家库管理，主要应做好以下工作：
1、从严选拔评标专家：入选评标专家库的专家必须具备《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29号）第七条规定的条件：（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（2）熟悉有关招标投标的法律法规；（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（4）身体健康，能够承担评标工作。在此基础上，从有利评标工作和适应评标条件出发，评标专家还应具有较强的实际能力、思想表达能力和电脑操作能力，技术专家还应具有较强的识图能力。
2、规范、细化评标专家专业分类：为确保在随机抽取时，被抽中参加评标的专家专业对口，能够真正地、充分地发挥其专业特长，应规范、细化评标专家专业分类，力求做到细致、准确。规范、细化评标专家专业分类主要应做好以下工作：（1）贯彻落实国家发改委等十部委《关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知》（发改法规[2010]1538号）的要求，实施统一的评标专家专业分类标准；（2）结合评标实践，必要时，对评标专家专业分类进行补充、细化。
3、建立完善评标专家分级制度：应在综合考虑评标专家的理论水平、业务能力、从业经验、成就贡献、在业界的知名度和威望等因素的基础上，将专家划分为不同级别。评标专家分级的目的，是为了保证由随机抽取的专家和招标人代表组成的评标委员会，至少能够满足以下要求：（1）评标专家的水平和能力与工程的规模、技术复杂程度、评标标准和方法等相适应，能够胜任评标工作；（2）评标专家和招标人代表之间、评标专家相互之间不存在行政或管理上的上、下级关系；（3）不存在特别突出的能够掌控或左右评标结果的评标委员会成员。
4、严肃查处评标专家违法违纪行为，纯洁评标专家队伍：入库评标专家有下列情形之一，情节严重的，应清除出评标专家库：（1）应当回避而不回避；（2）擅离职守；（3）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（4）私下接触投标人；（5）收受利害关系人的财物或者其他好处；（6）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（7）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（8）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（9）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况；（10）不能客观公正履行职责的等。
5、建立完善评标专家退出机制：入库评标专家有下列情形之一的，应终止其评标专家资格：（1）无正当理由，拒不参加评标活动的；（2）实际水平和能力不能胜任评标工作的；（3）因年龄或健康原因无法正常参加评标的；（4）长期脱离相关领域工作岗位或长期没有参加评标工作，业务生疏的；（5）固步自封，技术、观念陈旧，跟不上政策变化和技术进步的；（6）因其他原因，不再适宜担任评标专家的。
