从英国资格证书框架体系看我国现代职业教育体系的构建
时间：2021-04-21 16:03:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：从英国资格证书框架体系发展的背景、历史发展脉络、框架体系的内容及其框架体系的特点入手，介绍英国资格框架体系的运行机制。以此为鉴，结合我国现状，总结构建我国现代职业教育体系的几点建议。
关键词：英国资格框架体系;职业教育;现代职业教育体系
中图分类号：G712.3 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2018）12-0284-03
改革开放以来，我国职业教育快速发展有力推动了我国经济与社会的发展。随着科技与经济的发展及产业结构转型升级，我国职业教育质量与社会人才需求矛盾逐渐显现：职业教育社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等[1]。在《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》总体目标中指出，要“形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。为了实现这一目标，我们不妨从英国资格证书框架体系的运行机制中借鉴，取其长，为我所用。
1.英国资格证书框架体系产生的背景及历史
20世纪80年代，英国出现生产力水平下降、制造业技能短缺及关键科技领域竞争力下降等问题。为解决上述问题，英国于1986年成立国家职业资格委员会（National Council of Voca-tional Qualifications，NCVQ），开始大力推行国家职业资格证书（National Vocational Qualifications，NVQs）。NVQs是面向在职人员开发的岗位资格证书，主要对象是义务教育后的中学毕业生及16岁以上的青少年。这是英国资格证书统一的开始。1993年，英国开发国家普通职业资格证书（General National Vo-cational Qualifications ，GNVQs）。GNVQs是面对高中阶段学生的职业技术类生涯导向性课程。它既可以作为就业上岗的资格证书，又可作为学生进入高等教育的依据。GNVQ证书架起了职业教育与普通教育相互融通的桥梁。
英国于1997年成立资格证书及课程管理局（Qualificationsand Curriculum Authority，QCA），英国开始实施职业资格证书与普通教育证书统一管理，走上职业资格证书与普通教育证书融合发展的道路。
2000年，英国发布相关资格证书管理规定：普通中等教育各种资格证书、职业教育与培训各种资格证书以及高等教育资格证书，全部纳人到国家资格证书框架体系（National Qualifica-tions Framework，NQF）。为了实现资格证书在NQF框架中一一对应的关系，并实现学习者的学习成果可在不同证书间相互转换，2003年，英国政府启动开发共同学分体系的框架，逐步将NQF发展成国家资格与学分体系（Qualifications and CreditFramework，QCF）。2011年1月开始，QCF成为英国唯一的资格证书框架体系[2]。
2.英国资格证书框架的管理体系
英国资格证书框架体系主要采用联邦政府（中央层级）、各邦国管理机构（地方层级）和颁证机构（操作层级）的三级纵向管理模式。
2.1 中央层级
英国国家资格证书与课程管理局（QCA）是对资格证书框架体系及其资格证书直接管理的最高权威机构，它享受政府公共拨款和获得社会捐助，全面行使资格证书的一切管理职能。2008年，成立的“英国资格证书与考试中心”（The Office ofQualifications and Examinations Regulation，Ofqual）接管QCA。QCA和Ofqual是英国NQF、QCF框架体系及其资格证书管理的中央层面的业务机构，负责英格兰国家资格证书框架体系的管理工作和资格证书的考评管理。
2.2 地方层级
英格兰直接由QCA负责当地的资格证书管理职责。威尔士负责资格证书框架体系的管理机构是是威尔士儿童、教育、终身学习和技能部。北爱尔兰的管理资格证书框架体系的权威机构是北爱尔兰课程、考试及评估委员会。管理机构的主要职能包括三个方面：一是持续监管资格证书的培训、考评等工作;二是开发并发布资格证书的评估认证标准;三是认证或授权资格证书[3]。
2.3 操作层级
颁证机构是英国资格证书认证、颁发和培训的具体操作机构，一般下设或者授权多个考试中心，协助其负责考评认证等各项具体工作。
3.英国资格证书框架体系的设计与开发
英国资格证书框架体系的设计与开发是系统性很强的工程，政策制定者要经过明确战略目标，采用正确策略，有效推進政策措施等步骤，才能构建一个完善、公平透明的框架体系。
3.1 明确战略目标
英国把提倡终身学习（教育）和提升资格证书质量两大主要目标作为设计资格证书框架体系的核心目标。
终身教育对提高人们职业迁移能力的重要性已不言而喻。完善的资格证书框架体系提供了一条切实可行终身教育路径，并最终推动国家与社会的全面发展。
提升资格证书质量即是在满足经济社会需求的前提下制定统一的证书标准和考评标准，搭建起职业教育、普通教育以及各级各类证书间的相互融通、相互转换的资格证书体系。体系完备、等级明确和标准统一的资格证书框架体系有利于提升教育培训的质量，也有助于教育强国的发展。
3.2 开发资格证书体系技术路径
一般情况，国家资格证书框架体系有证书等级或学习等级的划分。英国的国家资格证书框架体系的开发主要从证书等级和等级描述两个技术因素进行。
开发证书资格框架系统的主要步骤包含：一是确定资格证书框架体系的覆盖范围;二是确定证书等级的数量;三是开发等级描述;四是制定等级描述的流程操作指南[4]。
