社会保障制度改革的国际比较
时间：2021-04-13 12:04:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：社会保障制度的建立与各国的经济发展水平、历史传统、生活方式密切相关，各国的社会保障模式设计，都带有鲜明的国情特色。可以从市场经济发达程度，把实施社会保障制度的国家分为：成熟市场经济国家、高福利国家、新兴国家、转型国家。世界各国社会保障制度改革的特点是，国家发挥主导作用，社会保障制度设计保持与经济社会发展水平一致，适应全球化趋势等。改革趋势是进一步明确政府、企业和个人的社会保障责任边界，提高个人的保障责任。
关键词：社会保障；改革；国际比较
中图分类号：F061.4
文献标识码：A
文章编号：1006-1894(2006)04-0011-05
考察国外社会保障事业是我国构建社会保障体系的重要的借鉴依据，分析国外社会保障制度的得失，对完善我国社会保障体系具有重要借鉴意义。
一、社会保障制度模式类型分析
社会保障制度的建立与各国的经济发展水平、历史传统、生活方式密切相关，所以各国的社会保障模式设计，都带有鲜明的国情特色，体现出各自的特殊性。但是处于同一经济发展水平的国家，社会保障模式也具有一些相同的基本特征。因此，我们可以从不同的角度对各国的社会保障制度进行归类。例如我们可以从市场经济发达程度，把实施社会保障制度的国家分为：成熟市场经济国家、高福利国家、新兴国家、转型国家。我们也可以从筹资模式分类，把各国的社会保障模式分为：税收制模式、缴费制模式、强制储蓄制模式。从管理模式分类，把各国的社会保障模式分为：政府直接管理模式、政府委托公共机构管理模式、私营化管理模式。从支付模式分类，把各国的社会保障模式分为：现收现付制模式，完全积累制模式。通过分类考察各国的社会保障制度，分析具有典型意义的国家社会保障模式，可以获得较高的借鉴价值。
1. 成熟市场经济国家
社会保障制度是社会化大生产的产物。市场经济体制比较成熟的国家，社会保障制度建立较早，社会保障体系也相对比较完善。成熟市场经济国家的社会保障制度，虽然各自都带有不同的特征，但是他们的共同特点也是显而易见的。一般来说，其体现以下共同特征：（1）在管理体制上，社会保障的法律制度完善，依法管理。多数国家采用国家直接管理的模式，少数国家采用政府委托公共机构管理模式，或国家和公共机构共同管理模式。（2）在基金筹措上，社会保障筹资模式完善，结构合理。筹资水平相对较高，社会保障基金实力雄厚。（3）在支付方式上，普遍开始由现收现付制向积累制过渡。以上这类国家有美国、德国、日本等。
2. 高福利国家
高福利国家是成熟市场经济国家中的特例。高福利国家的社会保障制度带有不同与其他成熟市场经济国家的鲜明特征。“福利型”国家的共同特点是福利取向，包括瑞典、英国、加拿大、挪威、丹麦等国。这些国家实行普遍的保障制度。全体居民和公民，以及达到一定居住年限的侨民，不论其有无收入和是否就业，均可享受特定的现金补助和免费服务，现金由政府财政拨款。所有居民，只要达到一定的年龄，均可申请社会保障金和津贴；提供全面的保障项目。国家提供“从摇篮到坟墓”的福利，涉及生育、疾病、工伤、失业、残疾、老年等，还包括家属津贴及住房方面的福利，人们在整个生命期间都可能从福利制度中受益；政府在福利制度中发挥主体作用。在经费的来源上，强调国家的责任。基本上都通过一般税来支付，某些保险项目由财政提供补贴，在住房福利方面，政府或者是承担了支出方面的责任，或者通过税收减免的方式提供待遇。在组织意义上，福利制度完全由政府机构及公共雇员运作，社会组织在社会保障管理中起的作用不大。
3. 新兴国家
新兴国家是现代社会保障制度建立历史较短，发展迅速，形成鲜明特色的国家。这些国家在社会保障制度设计上，带有鲜明的经济发展水平的特征，力图克服成熟市场经济国家社会保障制度效率不高的问题，兼顾效率与公平，协调政府、企业、个人责权利。
新加坡是新兴国家中最具典型意义的国家。新加坡社会保障模式最鲜明的特征是，创建了强制储蓄型的中央公积金制度，规定公积金由雇员和雇主共同缴纳，所有新加坡公民和永久居民都必须缴纳公积金并存入个人账户。新加坡政府尽管不直接为公积金出资，却为其提供补助并且专门成立了中央公积金管理局，负责公积金的保值增值，承担着为受保障者提供固定收益回报的重大责任。
4. 经济体制转型国家
经济转型国家主要是原来实行计划经济的东欧及部分中欧、前苏联国家。由于经济关系过早地自由化和行政控制的削弱使社会财富发生无原则的再分配，造成居民生活水平大幅度下降和贫困化阶层扩大。如此种种的社会问题，迫切需要在经济转轨和私有化进程中，国家必须根据本国财力实行带有强制性的、国家的社会保障制度。经济体制转型国家社会保障制度改革的基本思路，都是从原来普遍的福利制度转向为最贫困者提供一张社会安全网，社会保险资金由主要依靠国家预算拨款或由企业承担现收现付，改为由企业、个人和国家合理分担，建立个人储蓄账户。由于这些国家经济发展水平普遍较低，因而用于社会保障的资金有限，保障项目、保障范围也受到制约，但是他们都摆脱了计划经济时期的国家和企业统包的体制，社会福利已与企业脱钩，实行社会保障基金制。
二、世界各国社会保障制度改革的特点与趋势
综观世界各国社会保障制度虽然各有差异，但仍然可以从中归纳出几个带有共同性的规律和特点。
1. 依法建立社会保障制度，国家发挥主导作用
在现代社会里，社会保障是一项社会事业，因此，政府的社会管理职能决定了其应当是推进社会保障事业发展的主体。社会保障事业既然是公共事业，它所提供的既然是公共产品或准公共产品，那末，国家运用公共权力通过社会的干预手段，调整社会利益关系，推动建立符合社会公共利益的社会保障制度，便是其义不容辞的职责。综观当今各国社会保障制度建立的历程，都没有脱离立法手段。具体来说：其一，各国都通过立法建立社会保险基金的筹集模式。其二，各国都通过立法和严格执法措施，控制社会保障资金支出。其三，各国都通过立法规范社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的法律实施机制。其四，各国都通过立法调控社会保险基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理。
2. 社会保障水平与社会经济发展水平相适应
在社会保障制度建立和发展过程中，各国的社会保障制度所确定的社会保障对象、社会保障项目、社会保障待遇水平，无一不受到本国社会经济发展阶段和经济发展水平的制约和影响。各国的社会保障制度都随着本国经济的发展，呈现出保障对象的范围由窄到宽、保障项目数量由少到多、保障水平的标准由低到高的共同特点。例如：美国从1935年公布《社会保障法》以后，到1950 年通过立法确定了养老保险待遇标准；从1950～1998年，根据美国的社会经济发展水平，此标准先后被修改了32次，养老保险待遇水平不断提高。现在经济发展相对较弱的国家，如葡萄牙、希腊、西班牙等，其社会保障支出占国内生产总值一般为15％～18％；经济实力较强的国家，如德国、法国、荷兰等一般接近30％。
3. 社会保障制度的模式和内容选择，具有鲜明的国情特点
综观当今世界各国的社会保障制度，无一不是从本国的具体国情出发，来建构社会保障模式和制定相应的社会保障制度。例如，有些国家当人口进入老龄化以后，就调整养老保险制度，缓解养老保险基金的压力；当人口出生率下降时，就调整家庭津贴，以鼓励生育。有些国家为了提高国民素质，把义务教育和就业培训列入社会保障项目之中。有些发展中国家为了鼓励就业、消除“养懒汉”现象，不设失业保险制度。此外，各国根据国情的特点，在建立社会保障制度中，设立了社会保障特殊类别或特殊项目的规定。例如英国社会保障法专门规定了王室仆从的社会保险和武装力量的社会保险。
