劳动法视域下延迟退休的利弊研究
时间：2021-03-30 16:10:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确规定，“出台渐进式延迟退休年龄政策”。延迟退休势在必行，然而社会争议不休，为了延迟退休政策能更好的保护广大人民群众的利益，更加顺利的实施，文章在分析延迟退休的提出背景，可预见的利弊得失后，针对争议的焦点问题，从劳动法的立法角度对延迟退休政策提供一些建议。
关键词：劳动法；延迟退休；退休年龄；养老保险
中图分类号：D922.5；F249.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0112-02
作者简介：邢可（1997-），女，汉族，河南信阳人，中国矿业大学，本科在读。
一、我国延迟退休政策的提出背景
（一）中国人口老龄化
中国社会科学院指导发布的《中国养老产业发展白皮书》中指出，2015年末，我国60周岁及以上老人有2.22亿，占到总人口的16.1%，而到21世纪50年代，我国老年人数量将超过四亿人，平均每三个人中就有一个是老年人。①中国已经步入老龄化社会，同时人口总抚养比的逐年上升，导致青壮年劳动力的家庭生活负担日益加剧。
（二）中国养老基金的支付压力
由于在建立养老制度初期缺乏资金积累，我国一直以来采用“现收现付制”的支付方式，即是用同一时期的劳动者所向养老保险基金缴纳的费用来支付退休的人的养老金。然而随着中国老龄化的加剧，退休人口不断增加，又加之中国养老金的投资运营机制尚不完善，我国养老金缺口越来越大。截至2014年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。②其空账接近一万亿。
二、我国延迟退休年龄的益处
（一）有利于缓解养老金支付的压力
延迟退休年龄，一方面增加了劳动者缴纳养老保险的年限，增加了养老保险基金的进一步积累，有利于我国养老保险体制的改革；另一方面直接减少了未来几年的养老金的领取人数，明显减轻了养老金的支付压力。
（二）促进男女平等，更好的保障女性劳动权利
近年来女性劳动者起诉就职单位，要求延迟退休的案例频频发生。女性退休年龄早于男性，现今已成为阻碍女性升职和男女就业歧视的重要原因之一。女性早于男性退休的立法原因虽然是基于当时男女的家庭分工與女性健康状况等客观因素，但是这些客观因素已发生变化，女性提早退休的规定已不符合时代的现状，女性的提前退休成为男女不平等的表现之一，损害了女性的劳动权益。另外，女职工的早退休导致其所领取的退休金通常少于同一年龄段的男性，并且虽然女职工比男职工早退休十年，但在缴纳养老保险的年限上男女职工是一样的，这又是对女性的不公平之处。而延迟退休年龄，使男女退休年龄均等化可以很好的缓解这个问题。
（三）缓解技术、研究相关部门人才短缺现象
随着我国人口寿命的不断增长和教育程度的普遍提高，大量的脑力劳动者和高等技术人才因为过早的退休年龄离开工作岗位，造成人力资源的浪费，这些退休人员在退休时通常都处于知识储备和工作经验最丰富的时期，延迟这些人员的退休年龄可以增加其对社会的贡献时间，更有利于我国技术的突破和研究的开发。
（四）促进社会秩序的稳定
根据联合国世界卫生组织提出的新年龄分段，45到59岁为中年，60到74岁为年轻的老人或老年前期，75到89岁为老年。那么，按照我国现今的法律规定，我国劳动力处于中年或刚刚迈入老年前期，就已经退休了。这些中年人或年轻的老人还拥有良好的劳动状态，因退休产生的落差往往会出现心理问题，而一些选择在就业的退休人员与单位订立的劳务关系，得不到劳动法的保障，在出现纠纷时往往利益受损。这些都影响了社会秩序的稳定与社会的和谐发展，而延迟退休年龄有利于解决这一问题。
（五）有利于增加退休后的养老金收入
我国现行的养老保险制度规定，公务员或事业单位职工领取的养老金除了个人账户的数额外，还有基础工资和工龄工资、职务工资和级别工资。基础工资和工龄工资是全额发放，职务工资和级别工资则需要按工作年限进行比例换算后发放。延迟退休年龄，工作年限延长，提升职务和级别的可能性大，养老金收入增加。对于企业职工来说，其退休时的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。个人账户养老金与个人账户的储蓄额相关，基础养老金则与全省上年度在岗职工月平均工资挂钩。根据《2015年度人力资源与社会保障事业发展统计公报》，2015年全国城镇非私营和私营单位就业人员年平均工资均上升超8%。所以，延迟退休可以增加劳动者退休后领取养老金的数额。
自十八届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中“出台渐进式延迟退休年龄政策”提出以来，2016年北京等各地的延迟退休政策已相继有了雏形。各地政策的制定从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施，女性尤其是女干部的延迟退休要率先实施。延迟退休政策将充分发挥其正面效应。
三、我国延迟退休年龄的弊端
我国实行“渐进式延迟退休政策”已势在必行，虽然实行这一政策会有利于解决养老、财政、社会公平等一系列问题的解决，然而政策在贯彻过程中及落实之后，势必会出现一些弊端与问题，主要体现在以下几个方面。
（一）中老年劳动者的利益难以保障
目前中国社保缴费率高而养老金的替代率低，在1997年制度建立之初，基本养老保险替代率维持在70%左右，然而此后持续下降，在2014年下降到了45%，已经处于国际劳工组织公约划定的养老金替代率警戒线之内。在这一背景下，对于中老年人来说，随着社会竞争力的下降，劳动者一旦在年龄较大时失业，就很难被雇佣。因此，延迟退休年龄，可能会把中老年人大规模逼向零工市场，增大中老年人就业风险和福利保障。尤其对于中老年的重体力劳动者来说，长期从事重体力导致身体过早透支，相应的劳动能力也会过早下降，更无法承受延迟退休了。另外，养老金的给付时间延后，领取养老金的年数缩短，对从事重体力劳动的底层民众来说，生活难以为继。而对于退休后再就业的中老年劳动者来说，其与用人单位签订的劳务合同得不到劳动法的保护，其劳动权益也难以保障。
