伊朗人口政策的演变及特点

时间：2021-03-20 00:03:53　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：1979年伊朗伊斯兰共和国建立后，伊朗政府根据自身民族宗教文化和政治经济现实，不断调整本国的人口政策；先鼓励人口生育，提倡早婚早育，增强本国人力资源储备；两伊战争结束后，鉴于本国资源与环境压力，通过提倡和鼓励的柔性办法减少人口生育，并取得举世瞩目的成效；2005年以后，由于人口增长率下降过快，为了预防将来的老龄化危机，伊朗逐步取消限制生育的政策，目前基本改为鼓励人口生育，但在城市化和现代化的压力下，随着教育水平的提高，人们的生育愿望很低，生育成本加大，人口增长不会太快。
　　关键词：伊朗；人口政策；城市化；计划生育；宗教
　　中图分类号：D523.31文献标志码：A文章编号：16716248（2014）01008405
　　伊朗是历史悠久的文明古国，也是多民族的中央集权制的穆斯林国家。进入20世纪以后，伊朗政府鼓励游牧部落定居，导致游牧部落人口日趋减少，随着现代化的推进，城市对人口的吸引力增强，农村不断释放出剩余的人口，今天的伊朗是完成城市化的国家。早在1935年，伊朗政府估计本国人口为1 505万，这是伊朗首次对全国人口开始现代化管理[1]。伊朗人口政策引起国内外学者和政界的激烈争议，见仁见智，本文从史学角度梳理并分析伊朗人口政策的演变特点。
　　一、伊朗人口政策的历史根源无论在祆教时代还是伊斯兰时代，伊朗的传统文化都是鼓励多子多孙，王室和贵族更是重视开枝散叶，恺加王朝时期（17941925）的第二个国王法特赫·阿里国王（1770～1834，1797～1934年在位）从伯父那里继承了王位，由于其伯父没有生育能力，为了王朝的兴旺发达和家族的树大根深，法特赫·阿里毕生生育了180个子女，长大成人的女儿有48人，儿子60人。巴列维王朝时期（1925～1979），伊朗就开始引进节育技术，1967年伊朗卫生部就成立家庭计划生育委员会，以后法律允许堕胎和绝育。从1956年开始，伊朗每隔十年做一次人口普查。1956年到1966年，从农村流入城市的人口达168万，1966年到1976年，从农村迁入城镇的人口达211万[2]。1976年伊朗人口是3 370万。
　　1979年，伊朗新政府废除巴列维王朝的《家庭保护法》，宣布堕胎流产是非法行为，同时降低男女结婚年龄，允许怀孕妇女享有产假，妇女每天在工作时间用一小时给孩子喂奶。在工作上，对哺乳孩子的母亲给予照顾。妇女在怀孕、哺乳期间，不但要保留其职位，而且享受带薪产假。1980年两伊战争爆发，人力资源优势是伊朗战胜伊拉克的核心要素之一，伊朗使用人海战术比拼伊拉克的先进武器，全国上下都希望人口更多，战士更多，以保家卫国。1970年代伊朗生育率波动在5.9到7.0之间。1980年到1988年两伊战争期间，伊朗生育率居高不下，1989年高达5.3。1979年伊朗伊斯兰革命前，伊朗人口约3 600万，1986年人口增长率达到3.2%。人口总数由1976年的3 370万增加1987年的5 037万，接近翻了一番[3]。在两伊战争结束之际，伊朗突然发现人口多于资源与环境的承载量，国土虽然辽阔，但大部分干燥贫瘠，无法居住。经济几乎停滞，失业严重，里亚尔一路贬值，通货膨胀剧烈，于是许多人远走他乡，在英国、法国、日本甚至美国到处都有伊朗人的身影。1984年，伊朗人口总数的28.6%，即1 230万人构成劳动力，同年新增35万劳动力，同年劳动力总数的40%处于失业、半失业状态。1987年3月，一些议员公布有380万人失业。1988年至少有40%的人失业。严峻的经济压力迫使伊朗政府反思和检讨自己的人口政策。
　　1988年，伊朗政府开始实施“家庭计划”政策，鼓励每个家庭生育2个孩子，以控制人口的过快增长。1989年至1997年务实开明的拉夫桑贾尼担任总统，他说服宗教界领导人支持他的计划生育政策，鼓励而不是强制每个家庭只生2个孩子，从社会福利角度限制生育第4个孩子。在政府和全社会的努力下，伊朗的生育率迅速下降，从1990年的5.3降低到1995年的2.9、2000年的2.2、2006年的1.7。同期，伊拉克和沙特阿拉伯的生育率是4.0左右，伊朗与邻国相比，人口政策大见成效。
　　1990年伊朗正式开始实施名为“安排家庭计划”的计划生育政策，提倡只生两胎，每个家庭最多3个孩子。同年，伊朗专门成立了“生育率调节委员会”，负责国家计划生育政策的实施和各部门的协调。1993年伊朗议会通过了《人口与安排家庭法》，采取措施限制家庭生育，要求每个家庭生育孩子不要超过3个，3个之内的孩子可以享受免费医疗保险和免费教育，按人头领取可以低价购买生活必需品的票证，超标出生的孩子不能享受福利，妇女生育超标孩子也不能享受法律规定的产假。总体而言，伊朗的计划生育政策是鼓励性质的，不带有强制性。由于人口基数大和增长惯性，伊朗人口在1991年仍然达到5 547万，1994年达到5 919万，1995年达到6 006万，1998年达到6 184万，1999年达到6 284万，2000年达到6 375万。
　　由于伊朗政府行政能力强大，社会动员高效，人口控制政策效果明显，更为可贵是，在政教合一、传统深厚、崇尚多子多孙的国家，能够顺利推行限制人口的政策，这是伊朗现代化过程中协调宗教与世俗、现代与传统最有效的举措之一。目前伊朗仍是波斯湾8个国家之中人口最多的国家，当然也是综合国力最强的国家。
　　二、伊朗人口政策的实施（一）借助宗教界推行人口政策
　　伊朗是政教合一的神权共和制国家，最高领袖是国家和宗教的最高统治者，监护委员会是立法和选举的监护者，没有宗教界的配合，没有宗教领袖的同意，任何改革都无法推动。计划生育政策曾一度引起伊朗宗教界关于其合法性的争论。伊斯兰社会提倡多养育儿女，以增强伊斯兰社会的力量，人们传统的宗教观念是孩子是真主赐予的，有几个孩子是真主的安排。幸运的是，伊朗的计划生育工作得到了宗教界的支持。宗教人士从教理上找依据，说明《古兰经》没有任何章节禁止节育和避孕，并认为控制人口的做法符合宗教和教民的利益，使用避孕药物、放置宫内节育环和男女结扎并不违背教义。各级宗教领袖在讲经布道时还加进计划生育和卫生保健的内容。宗教界的支持和配合使伊朗民众跳出了传统的宗教观念，尤其是那些农村的文化程度不高的虔诚穆斯林。伊朗计划生育政策的一个成功之处就是城市与农村同步，并且城乡差距很小。农村人口对该政策的接受度高，其中宗教的教育和支持起了很重要的作用[4]。

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