金融支持“两型社会”建设的政策措施研究
时间：2021-03-07 08:00:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:金融作为经济发展的先导力量,是支撑现代经济运行的核心要素。长株潭城市群推进“两型社会”建设,必须加快金融改革与创新,促使金融体系升级,强化金融对“两型社会”建设的支持,主要政策措施有:一是壮大金融资本,针对资金需求现状,实现投融资平台的搭建,拓宽融资渠道,扶持金融弱势群体,促进企业、产业的均衡发展;二是探索金融创新,落实金融对环境建设的导向作用,通过金融工具的创新,将金融同环境资源经济实现对接,促进社会环境建设;三是要实现金融自身环境优化,完善金融服务体系,保障金融稳定运行,建设同城金融,提高金融市场的整体运行效率,促进“两型社会”的持续发展。
关键词:“两型社会”建设;金融支持;金融创新;绿色金融;金融同城
一、问题的提出与文献述评
自从长株潭城市群被国家发改委批准为“两型社会”综合配套改革试验区以来,湖南以“两型”为主题,以规划为龙头,以重大项目为抓手,以“两型”产业为支撑,以改革创新为保障,积极推进“两型社会”建设。金融是现代经济发展的核心推动力量和“两型社会”建设的资金基础,如何通过深化金融改革、加快金融创新、促进金融体系升级从而强化金融对“两型社会”建设的支持,既是“两型社会”建设过程中亟待解决的问题,也是新形势下事关金融体系发展与完善的问题。而长株潭城市群推进“两型社会”建设面临的金融环境和金融体系均具有自身的特点,如何认清长株潭城市群“两型社会”建设中的金融制约因素、更好地发挥金融对“两型社会”建设的支持作用,更是在理论和实践上都有待解决的问题。
关于金融如何支持“两型社会”建设,相关政府机构以及专家学者都进行了研究,并从不同角度和侧重点提出了建议和方案。湖南省内的金融机构2009年围绕“两型社会”建设加快推进金融改革与建设,采取了一系列政策措施。湖北省人民政府(2009)提出金融支持城市圈“两型社会”建设,要着力于推进城市圈金融一体化,实现信贷市场、票据市场、支付结算、金融信息服务一体化,增强金融市场融资服务功能,推进金融主体和区域金融中心建设,深化农村金融改革,优化金融生态环境,加强组织领导。李明贤等(2009)认为应该从主要要加快金融业自身的改革与发展,实现“金融同城”,通过金融主体创新、市场创新、组织创新以及业务创新来建设金融支撑体系。周晓强等(2008)则认为关键努力扩大融资总量,增强地方金融实力,调整信贷结构,发展弱势金融,加快金融创新,深化信用体系建设,以此发挥金融的支持推动功能,构建现代化生态城市群。丁平(2009)则从完善金融服务体系、拓展金融服务领域创新金融服务机制、强化金融服务功能四个方面,具体阐述以创新金融服务来支持“两型社会”的建设。吴大庆等(2008)提出加快金融基础建设、拓宽融资渠道、加快金融改革创新、营造和谐金融生态环境,缓解“两型社会”建设过程中资金需求、制度保障同金融格局现状之间的矛盾。唐兆果(2008)则认为需要充分发挥地方银行优势,发挥地方银行的信贷政策引导作用,创新金融服务和担保方式,在特色市场定位中找准地方经济服务的着力点,推动建设“两型社会”工作的开展。
上述研究成果为我国进行金融支持“两型社会”建设的探究提供了初步的思路,也为“两型社会”建设方案的制定与完善起到了积极作用。但现有的研究对“两型社会”建设中金融支持存在的问题缺乏全面深入的分析,所提出的政策措施以理论设计为主,其系统性、针对性和可操作性均有待加强。本文尝试从长株潭城市群“两型社会”建设面临的金融问题出发,比较系统地探讨金融支持“两型社会”建设的政策措施。
二、当前“两型社会”建设金融支持存在的问题
长株潭城市群“两型社会”的建设正在稳步推进,并且已经取得了阶段性的成果。但不可忽略的是,相对于“两型社会”建设的规划与目标,金融体系存在的问题还比较突出。
(一)资金需求大,财政资金缺口大,国外融资比例偏小,地区金融机构资金存贷成长速度相对缓慢
建设“两型社会”是一个长期、巨大的工程,对资金需求大,同长株潭的资金供给状况存在矛盾。据统计,从“3+5”城市群整体考虑,突出各市优势产业项目和以“两型”为主导的高技术、高附加值、低能耗产业项目共132个,总投资约2746亿元;基础设施工程主要集中在交通、能源、民生等方面,规划重点项目91个,总投资约4653亿元;生态修复工程规划重点项目41个,总投资约613亿元;示范区建设工程规划重点项目70个,总投资约2998亿元。仅全省立体交通规划实施、“3+5”城市群城际铁路建设、湘江治理、一划三基推进和新农村建设工作,至2015年,这些项目资金需求量将超过2亿元。而根据相关数据显示2009年湖南全省财政总收入1504.58亿元,其中,地方一般预算收入844.96亿元,上划中央“两税”538.23亿元,上划中央所得税121.39亿元,政府性基金预算收入250.88亿元。面对 如此巨大的资金需求,政府财政收入显得杯水车薪。其次,从湖南省金融机构的存款余额来看:
根据数据可知,2008年外币存、贷款余额分别为76.21、125.86亿元,分别为全省全年存、贷款总额的0.69%、1.77%;2009年外币存贷款额分别为77.52、166.81亿元,分别占全年存、贷款总额的0.55%、1.75%,外币存贷款比例具有所下降,且占比很小,国际存贷款量需要提高。此外,2009年末,湖南省的存贷款余额占全国存、贷款比重分别为2.3%和2.2%,而2009年我省GDP占全国GDP比重为3.9%,存、贷占比分别比全省的GDP占比低1.6、1.7个百分点,因此存贷额度可以适当上调,以适应经济发展的需求。
(二)融资结构不均衡,企业融资以银行贷款为主,期货、股权类融资规模偏小,保险市场欠发达,融资风险集中,风险增大
根据表2数据显示,湖南省融资以境内为主,境外2009年末湖南省的贷款余额金融机构本外币各项贷款余额9536.62亿元,比年初新增2527.59亿元,创历史新高,同比多增1242.24亿元。且直接融资额度同全国资本市场的直接融资额度不断上升,尤其是自建设“两型社会”以来,这一比例快速上升,2009年达12.1%,增长速度快。但是,融资结构的不合理处也有待改进,首先,从资本市场看,2009年末,湖南的证券市场上市企业数目较少,企业从资本市场直接融资总额从2007年至2009年呈上升趋势,但相对全省金融机构贷款额而言,比例明显偏低,2007年仅为3.1%,2008年略有上升,为3.8%,至2009年年末,资本市场融资额同湖南省的贷款余额比为4.6%,这一比例明显偏小。企业上市数目较少,也反映了从总体上看,湖南的产业有待升级,需进一步发展规模大、实力雄厚的企业,带动区域经济发展。
其次,根据湖南省统计局的数据显示,2009年末湖南期货公司26家,比上年增加7家,成交金额27527.14亿元,根据中国期货业协会的统计数据显示,2009年全国期货市场累计成交额为1305107.20亿元,湖南的交易额仅为全国的2.1%,再次,2009年湖南省原保险保费收入348.45亿元,占全国的2.5%,期货交易比例和保费收入比例分别比全省GDP占比低1.8、1.4个百分点,全省期货市场同保险市场有待进一步发展。
