二氧化碳捕捉与封存法律问题研究
时间：2021-03-01 16:02:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 全球气候变化作为重大热点问题越来越受到国际社会的普遍关注。气候变化不仅是全球环境问题，也是重大的发展问题。世界各国近年来共同致力于减少温室气体排放相关的科学研究和技术开发，力求从技术、经济、政策、法律等层面寻求长期有效的解决方式。
关键词 二氧化碳捕捉与封存 国际公约 法律问题 框架构想
作者简介：陈卓，西北大学法学院2011级国际法专业，硕士研究生，研究方向：国际公法与国际经济法。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-078-02
一、二氧化碳捕捉与封存（CCS）概述
在所有温室气体中，二氧化碳在大气中的含量最高，对温室效应的影响最大，因此成为了控制全球气候变暖、削减温室效应气体排放的重点。
二氧化碳捕捉与封存（Carbon Capture and Storage，CCS）是将二氧化碳从工业生产或能源转化过程中捕捉、压缩并安全地储存于选定的地点，长期与大气隔绝的一个过程。研究表明，在应对全球气候变化和保证能源安全的需求下，二氧化碳捕捉与封存技术被认为是能够大幅减少由于化石燃料而产生温室气体排放的技术。二氧化碳排放量封存的技术发展出多种方式，包括生态封存、地质封存、海洋封存和矿物封存等。其中地质封存是一种永久储存二氧化碳的有效方法。
二、二氧化碳捕捉与封存（CCS）的相关国际公约现状
1979年第一次世界气候大会上，气候变化问题被提上议事日程。各国在投资发展CCS研究、潜力评估与开发的同时，推动CCS广泛运用的政策措施和法律制度也在不断的增加和深化。
根据联合国环境规划署和世界气象组织建立的政府间气候变化专门委员会（IPCC）的气候变化评估报告，联合国大会于1990年建立的政府间谈判委员会通过进行气候变化框架公约的谈判，达成了《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》，这是世界上第一个应对全球气候变暖的国际公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成温室效应气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上，但对于CCS仅涉及了技术的应用，其落实还在于进一步的协议中。1997年的《京都议定书》规定了减排的具体措施、时间表和减排量，并且落实到了各个国家。为推进温室气体的减排，京都议定书设定了三个灵活机制，分别是清洁发展机制（CDM）、联合履约（JI）和排放贸易（ET），大力推进了CCS的发展。2001年的《马拉喀什协定》中提出要“鼓励缔约方合作开发推广和转让排放温室气体较少的先进化石燃料技术和化石燃料相关的捕捉和封存技术”。2007年《巴厘行动计划》明确要求达成一项新的协议以接替《京都议定书》，减缓全球变暖。
CCS的研究与发展还会涉及有关海洋保护的国际公约。1982年《联合国海洋法公约》属于框架性公约，对海洋环境的保护仅做了笼统的规定。1972年《伦敦公约》的主要目的是预防、减少和在可行的情况下根除海洋倾倒与焚化污染，未涉及的二氧化碳海底封存。《伦敦议定书》不仅将海底及其底土归入了海洋环境的范围，还将废弃物的海底封存纳入了封存范围，为其他国际环境法规范二氧化碳海底封存提供了基础。《东北大西洋海洋环境保护公约》允许海底地质封存，其中《风险评估和二氧化碳地质层管理指南》在考虑二氧化碳封存许可的情况下提供了一般指导原则，但须满足一定的条件并在缔约国主管机构的监管下进行，虽然只是区域性公约，其缔约国是欧洲的主要工业国，但其对监管模式的规制是值得借鉴的。
三、涉及二氧化碳捕捉与封存（CCS）的法律问题
现行的国际公约涉及二氧化碳捕捉与封存（CCS）的条款在可行性方面亟待完善，世界各国对于CCS缺乏统一的规定，与CCS相关的监管责任和封存是值得关注的部分。
（一）CCS管辖范围的划分
CCS在全球气候变暖、国际社会寻求碳减排的大环境中应运而生，扩大CCS的应用不仅要靠国际公约发挥作用，更需要国家进行研究、示范、监管制度的制定和最终的推广，以及财政和其他激励措施的支持。尤其是二氧化碳的海上封存项目，一旦出现问题则影响范围甚广，更需要国际和国家的共同监管。目前尚没有国际性的海洋公约对二氧化碳海底地质封存有监管模式方面的规定，各国CCS的进展多是本国范围内的试点。在美国、澳大利亚，各州都是二氧化碳提高石油采收率、酸性气体处理的主要监管机构，把权力分配给各级监管机构有助于CCS的具体实施，各级监管机构明确的责任范围是加强把对CCS的监督管理落到实处的有效方法。
（二）二氧化碳的封存
二氧化碳封存的方式有生态封存、地质封存、海洋封存、矿物封存，其中海洋封存的过度运用会导致海水pH值下降影响生态循环，生态封存和矿物封存又因为过程漫长而未被专门利用于二氧化碳的封存，包含有陆上地质封存和海底地质封存作为重点被适用在二氧化碳的封存中。但地质封存在二氧化碳灌注过程中和封存场所闭合后可能带来的风险是不可忽视的，若高浓度的二氧化碳泄漏到近地表，对直接暴露在该环境中的人类的影响可能是毁灭性的。
二氧化碳封存可能带来的对局部和全球环境风险可以通过对选址、监测和核实建立一系列准则来进行管理。适合于二氧化碳地质封存的地点一般有废弃的或没有商业价值的石油和天然气田，沉积盆地内的咸水蓄水层，开采中的油气田并提高开采率，没有商业价值的深层煤层并促进煤层气回收。场地条件决定了二氧化碳长期封存的经济性和安全性，二氧化碳封存选址面临的挑战是确认适合二氧化碳长期封存的地质层，这就要求在相关产业现有的场所特征描述监管框架的基础上，制定一套兼具详细与灵活的CCS封存场所选址指导准则。对于二氧化碳封存项目监测涉及直接、间接或推断性的封存性能的监测，贯穿于封存场所选址、二氧化碳灌注、闭合期间和闭合后的全过程，是二氧化碳封存过程中不可或缺的步骤。
