山东煤改中的敏感问题
时间：2021-02-11 12:01:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
两易其稿的山东煤改再次意外暂停，背后的人事与利益纠葛逐渐发酵。山东煤炭产业前途陡添不确定因素。
酝酿多年的山东煤炭企业整合，磕磕绊绊，终归仍未逃脱夜长梦多的宿命。
按照山东省国资委的计划，山能集团(山东能源集团)本计划于2010年12月18日挂牌成立，淄博矿业集团(下称淄矿)原董事长，现任山能集团筹建办公室主任马厚亮担任董事长一职。然而意料之外的是，马厚亮却因涉嫌齐鲁银行骗贷案被带走调查。山能集团挂牌仪式被临时取消，山东煤企改革进程再度延误。
而本刊获悉，早在2006年就已启动的煤改方案，中途就曾因兖矿集团旗下控股的上市公司资产整合较难而一度搁浅。2010年3月，山东省国资委曾不得已选择了将兖矿集团排除在“整合大潮”之外的权宜之计，以期尽快推动山东煤改进程。
山东省内煤炭资源形势日益紧张，迫使山东煤改必须提速。但就在临门一脚之际，山东煤改又因一场始料不及的人事变动而紧急刹车。山东煤改究竟经历了怎样的复杂过程?博弈各方分别有着怎样的诉求?
更为关键的问题是：这是另外一出国进民退的大戏吗?
二度搁浅
马厚亮因齐鲁银行骗贷案突然被带走，这使得原本板上钉钉的山能重组方案搁浅。《中国经济和信息化》记者在山东走访时获知，齐鲁银行事件只是被查的导火索，马厚亮还被举报有其他“重大经济问题”。
其主要问题依然是在淄矿集团董事长任上时发生的。原淄矿员工王维震向本刊证实，2005年至今，他本人一直在实名举报马厚亮在担任淄矿集团董事长期间“非法集资4亿元，涉嫌瓜分国有资产”一事。而原淄矿集团下属的西河煤矿、珑山煤矿等煤矿员工也在不断地向各级纪检部门反应淄矿集团七个小煤矿“假破产”的问题，该上访团体以淄矿员工李京涛为代表。
截至发稿时，相关部门对马厚亮的具体问题还没有下任何结论。马厚亮虽已被取消担任山能集团董事长一职，但分析人士认为“马的个人问题不会使山能集团重组停下来”。煤炭行业分析师王成认为：“山能集团已经注册成立，山东煤改箭在弦上，山能集团挂牌仅是时间问题。”
相关资料显示，山能集团是由山东省国资委出资的国有独资公司，注册资本金为100亿元，被各方寄予厚望，是山东煤炭行业重组改革的重要抓手。本刊调查获悉，早在2006年，山东省就开始酝酿实施煤炭大集团战略的方案，但此后一直无明显进展。
时隔四年后，山东省再次下决心推动煤炭产业的整合。2010年3月，山东省国资委主任谭成义在全省国有资产监督管理工作会议上明确提出：“省国资委年内将积极推动煤炭企业重组工作。”山东省规划，决定将省属的7家煤炭企业——兖矿集团、淄矿集团、枣矿集团、新矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团合并为一家年产量超过1亿吨的行业巨头。如果该重组成功，山东将会诞生一家仅次于神华集团和中煤集团的全国第三大煤炭企业，销售收入总量甚至超过神华集团，达到1300亿元左右。
但是，7合1的重组方案推行得并不顺利。
7变6+1
2010年7月4日，山东省政府常务会议通过了山东省6+1煤炭企业重组方案。2010年7月22日～23日，在山东省管企业负责人会议上，国资委主任谭成义表示：“目前，省委、省政府已经原则同意煤炭大集团组建方案，筹建工作将尽快启动，争取年底前完成组建工作。”与此同时，山东能源集团的组建工作正式启动，山东煤改走上了快车道。
与此前的“7合1”方案相比，最明显的区别是在重组对象名单中去掉了山东省内最大的煤炭企业——兖矿集团。《通报》规划将淄矿集团、枣矿集团、新矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团六家集团合并组建山能集团，并于2010年底前挂牌。
本刊记者获得的《省管煤炭企业重组方案通报》(下称《通报》)文件显示，山能集团组建后，各合并的矿业集团保持原来的管理、生产、经营格局，六家企业的法人地位不变，纳税关系不变，年度和任期考核目标任务不变，并保持各企业领导班子的相对稳定。集团公司管理人力资源、财务、投资等重大事项。
据记者调查了解，由于兖矿集团控股的兖州煤业是上市公司(分别在香港、纽约、上海三地上市)，股权变更复杂，未能参与此次重组。业内人士也分析认为，兖矿集团拥有上市公司且企业规模大，将其组合进大集团内，操作难度较大，并非易事。“同时在三地上市的公司，与其他6家非上市企业共同参与重组，会大大提高资产整合难度，资产重组的成本亦会增加。因此，兖矿集团单列在外，有利于重组方案的推进。”知情人士称，领导班子的安排问题亦促使山东煤改方案的转变。
淄矿集团员工张加坡告诉《中国经济和信息化》记者：“山东的煤炭企业整合遇到了一个好机会，各大集团现任的董事长都基本面临退休或者换届，这给重组方案顺利实施在一定程度上提供了便利。原淄矿集团董事长马厚亮最年轻，这也是马成为山能集团筹建办公室主任以及山能第一任董事长人选的重要原因之一。”
兖矿集团在对外扩张、资本运作能力上比较强。公开资料显示，兖矿集团于2004年全资收购澳大利亚澳斯达煤矿；2010年1月，兖矿集团旗下兖州煤业再度成功并购澳大利亚菲力克斯资源有限公司。兖矿集团在澳大利亚控制的煤炭储量就达15亿吨，原煤年权益产量超1000万吨，为国内总产量的1／3。
上述专家认为，兼并整合汇总的资产重组、人员调整都较为复杂，即便兖矿参与重组也未必会带来1+1>2的积极效应。保持两大煤炭集团的局面，使在海内外三地上市并拥有多处海外资产的兖州煤业独立于大煤炭重组格局之外，正是重组方案的“折中之策”。
喜忧参半
“山东的煤炭年产量是在往下走，而不是往上升，山东的煤炭资源是在逐步走向枯竭。重组整合的方向肯定是好的。”著名经济学家、厦门大学中国能源经济研究院院长林伯强在接受《中国经济和信息化》记者采访时如是说。
早在两年前，山东省煤炭工业局就曾发出警告，山东境内煤炭经济可采储量已不足40亿吨，20多年后山东将不得不面对无煤可采的现状。此外，山东的煤炭消费一直居高不下。以2008年为例，山东全省年煤炭产量为1.4亿吨，仅占全国总产量的5％左右，煤耗却占据了全国总量的10％。而为了破解资源困局，山东的煤炭企业也已开始将手伸向省外煤炭储量相对丰富的山西、内蒙古等省、自治区。
毋庸置疑，无论山东煤改的方案如何变化，煤企整合都会在一定程度上增强其在谋求省外煤炭资源方面的实力，减少省内企业间的消耗竞争，有利于形成山东煤炭资源的统一管理和统一开发优势。
也有不同的声音存在。“政府主导的煤炭产业整合，对企业来说，就是多了一个管理机构，原来直接接受国资委管理，现在中间又多了一层大集团管理机构，我们多少是有点不愿意的。”淄矿集团张加坡分析称，对普通职工而言，虽然集团参与重组不会有什么损失，但也绝对算不
