防守底线
时间：2021-02-08 20:03:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在关注气候变化和能源安全之外，中国的能源抵御能力亦不可丝毫放松。
最近一段时间，东北亚和东北欧的冬季气温都遭遇了罕见的低温天气。1月初，我在北京和英国，分别经历了两地的严寒。幸运的是，我在两地的居所能源供应都没有中断。但是两国的相似状况还是让我想到，政府对能源抵御能力多么缺乏重视。近年来，更多的注意力集中在应对气候变化，发展清洁能源，以及保证全球范围内的能源供应安全之类的问题上，像能源抵御能力这类日常工作似乎已经不那么重要。
在日常语言当中，“抵御能力”这个词是指，在遭遇意外情况下能够迅速做出反应保持正常状态。而在能源供应领域，“抵御能力”是指在面临突发意外事件的时候保证正常运转，或者至少是能保证能源供应的中断时间很短暂，不会影响居民生活和经济活动。无论是在工业化国家还是处在工业化道路上的国家，这都不是一个容易达到的目标。抵御能力需要各国政府与能源企业协力，建立特别机制和激励措施。
这个冬天，寒潮早在11月份就袭击了中国中部地区，12月份又袭击了北部地区，虽然能源供应受到的负面影响没有2008年那次那样严重，还是有不少的省市中断或者减少了对企业和办公设施的电力及燃气供应。发电厂的电煤储量也下降到了8天储备量的水平，而通常是15天储备量。有几家发电厂因为缺乏燃煤而暂时关闭。水电站发电量也低于正常水平。
这一切还都发生在中国已经在国际能源供应安全方面取得了巨大进展之后。比如说，中国终于实现了15年来的愿望：修建一条输油管道把土库曼斯坦的天然气输往中国东部。通向哈萨克斯坦的油气管线已经贯通，到缅甸的油气管道也在筹划中，连通俄罗斯的进口石油管道即将完成。
这次国内能源供应的突然中断是两个未曾预料的情况或事件不期而遇的结果。不止是异常恶劣的天气不期而至，中国经济也在2009年年底的时候加快脚步，11月份工业产出增长19％，而2009年前11个月的平均值仅为10％。这个冬天暴露了中国能源供应抵御能力方面的几个弱点，有的已经是老问题，有的才刚刚出现。
电厂缺煤的问题可以归结为几个方面的原因。由于全国对煤炭的需求量连年上升，采掘企业要到北部越来越偏远的地带去开采原煤，比如内蒙古和宁夏。这里的冬季气候条件更为恶劣，气候方面的风险也进一步加大。一旦碰到极端天气状况，原煤的生产和铁路运输环节都会受到影响，难以及时把煤炭运往东部和南部的能源消费地区。而且，长期以来，出于环境保护和生产安全考虑关停小煤矿的政策也限制了煤炭行业的产出能力。
电力行业在面临能源需求高峰的时候依然是疲于奔命，尤其是在隆冬时节更加如此。2009年，装机容量增长了10％，电力消费总量增加6％，小于装机容量增长速度。增长的这部分能源需求大部分来自于服务业和居民用电，而不是来自于工业生产，
要理解寒冷天气为什么会带来能源消费上升，需要了解一下中国居民取暖方式的发展演变。20世纪后期，只有在长江以北地区的大小城市，居民区和办公场所才配备有取暖设施。而长江以南的居民没有取暖设施。
在长江以南的大部分城市里面，随着居民和企业逐渐富裕起来，他们开始在室内安装空调，不仅在夏天用于制冷，而且可以在冬天用于取暖。这样一来，过去几年内冬天如同夏天，同样会出现用电高峰。这两个用电高峰都对电力系统造成了极大的压力。
那些有天然气供应并且建有天然气发电站的地区应该是可以满足用电高峰的，但是他们也需要足够的天然气才能做到。尽管中国国内天然气的输气能力有所提升，跟中亚地区也已经实现接通，这个系统还是不具备应付突发性需求上升的能力。原因之一是天然气应急储备量还很低。第二个原因是要求天然气生产方突然提高产量是不现实的。
让国内能源供应系统的抵御能力得到提升是一件需要长期坚持的工作。随着国内能源产业扩大和转型，问题的特点和症结都在变化当中。我们应该象关心国际能源安全和全球气候变化等这些长远问题一样，关心国内能源系统的抵御能力。这三个方面的能源政策应该系统地解决，不要因为试图促进一方面的发展而让其它方面的状况严重恶化。
