基于财政收入视角的产业结构分析
时间：2021-01-22 12:01:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：文章在界定产业结构相关概念的基础上，从财政收入视觉分析了甘肃省定西市产业结构的特点、政府调整产业机构的动因、存在的问题，提出以项目建设、政策调控等优化产业结构并增加地方财政收入的观点。
关键词：产业结构 财政收入 优化
产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是促进经济和社会的发展，人民物质文化生活的改善。
一、产业结构与财政收入的关系
地方经济发展的状况决定了地方财政收入水平，产业结构优化升级和地方经济的可持续发展是地方财政收入持续增长的基础，地方财政收入的持续增长反过来又能更好地促进地方经济的可持续发展。地方财政收入的持续增长与产业结构调整二者之间存在着相互依存、相互影响和相互制约的关系。一方面产业结构的调整优化程度决定着经济发展的状况水平，进而成为实现地方财政收入持续增长的主要途径；一方面财政收入的规模与结构又对产业结构优化具有重要促进或制约作用。
二、定西市產业结构特点：财政收入视觉
（一）定西市财政收入特点分析
1财政收入结构进一步优化。一是税收收入占财政收入的比重由2005年的7534%上升为2016年的8185%，提高了651个百分点，税收对财政收入的贡献有所提高。二是公共财政预算收入占大口径财政收入的比重由2005年的50%提高到2016年的6653%，财政收入质量明显好转。
2小税种税收占比逐年提高。受增值税转型改革增加企业固定资产留抵等政策性因素影响，中央和省级参与分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种占税收收入的比重从2005年的8996%下降为2016年的7618%；而全市地方固定税收比重从2005年的961%上升为2016年的1276%。受房地产企业开发和城市基础设施建设投资拉动，土地增值税和契税年均分别增长7009%和5415%。小税种的增幅，高于财政收入整体增幅。
3分产业对税收的贡献趋于合理。经济结构与财政收入的关联度主要体现为GDP税收贡献率，即：每百元GDP产生的税收。按全辖税收计算：全市GDP对税收的综合贡献率由2005年的54%，提高到了2016年1316%。分产业情况是：第一产业仅占税收收入的003%。第二产业税收贡献率由2005年的142%，提高到2016年的1926%。第三产业税收贡献率由2005年的644 %，提高到2016年的1756%。结构调优效应逐步显现，税收总量不断增大。
（二）定西市产业结构特点
1以农业为主的特色产业发展层次低，对税收的贡献较小。第一产业占税收收入的003%，税源主要为农业经营者购置车辆上缴的车辆购置税，2016年实现税收收入95万元，同比增长131%，占税收收入的比重非常小。
2以建筑业为主的第二产业对税收的拉动作用明显。近年来，随着国家和省上重点投资项目如宝兰客运、兰渝铁路、临渭高速、引洮工程等重大投资项目的实施，以及铝冶炼加工、医药制造、水泥生产等制造业的发展，带动了增值税、企业所得税等税收的高速增长，以建筑业为主的第二产业税收由2005年的9000万元增加到2016年的1357亿元，年均增收127亿元。
3以缴纳营业税为主的第三产业快速发展。政府通过增加公益性就业岗位、劳务输出、发放补贴等措施，促进现代商贸、休闲观光、文化娱乐等现代服务业的发展，加快推进物流配送和连锁经营体系建设，促进了以金融保险、交通运输、商贸流通和房地产业为主的第三产业的发展，税收总量由2005年的19亿元增加到2016年的1907亿元，年均以9037%的速度增长。
（三）定西市调整产业结构的动因
1触发点：分税制改革。1994年的分税制改革实施后，地方政府缺乏相对自足的税权和完整的地方税体系，地方财政的自给能力急剧下降，提供公共产品服务的能力薄弱。2005年取消农业税后，定西市财政收入增长基础薄弱、有效财力匮乏、后劲明显不足的结构性矛盾进一步凸显出来。财力水平始终跟不上支出的需要，历史债务包袱承重，对本来就非常脆弱的财政收支平衡造成了很大的压力，财政风险进一步加大。
2环境与平台：政府支持。面对经济发展压力，定西市委、市政府先后提出“实施产业富民、工业强市战略”以及“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体思路，出台工业企业扶持办法，实施重点工业项目，引进开发新技术、新产品，通过政策引导、基础设施的修建和资金支持等措施，将财源建设重点从偏重传统农业转向工业和第三产业，并积极发挥投资对经济增长的拉动作用，为产业结构调整提供了良好的发展环境和广阔的平台。政府所提供的环境和平台，为产业结构持续改善与良性循环提供了基础和条件。目前，第一产业、第二产业、第三产业结构由2005年的41：18：41调整为28：26：46，经济社会发展呈现出基础夯实、活力增强、增速加快、民生改善的良好态势，区域经济发展的协调性与一致性进一步凸显。
3后续动力：金融跟进。金融机构的介入，完全是出于追逐利润、开发潜在市场的考虑。在各项政策的引导下，辖区各国有银行分支机构和地方性金融机构不断创新信贷产品，重点支持水电、公路、铝加工和特色产业、农业综合开发及农村基础设施建设项目的发展。2016年金融机构各项贷款余额为42889亿元，同比增长3612%。三次产业的贷款结构由2005的43：28：29调整到2016年的30：26：44，贷款结构与产业结构调整趋向一致。金融机构的适时支持为产业结构调整提供了后续动力，信贷结构调整在促进经济结构转变中发挥了十分重要的作用。
4系统优化：企业自利行为。为了继续保持在经济发展中的竞争力，地方企业在资源禀赋优势的基础上，建立起资源性产业比重较高的经济比较优势，如特色农产品加工与流通、有色金属的开采和冶炼、机电、生物资源的开发、旅游资源的开发利用等。在利用当地资源优势的同时，有意识地进行新技术、新产品的引进、开发和研究，不断增加产品的技术含量，得到了政府、金融部门的认可和支持，初步形成了以有色冶金、精盐化工、电能产业、装备制造、矿产开发、现代制药、特色农产品精深加工为主的工业体系。特色农业产业的发展，改变全市农民的生产、生活方式，摆脱了传统种植业上的低水平循环；传统工业产业的升级改造以及服务业和旅游业的快速发展，为政府带来了大量税收收入，也为政府扶贫典型宣传、文化产业发展等带来诸多的社会效益。
