广西公共财政民生支出的绩效研究
时间：2021-01-19 04:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：采用灰色关联分析方法，从效率与公平方面分析了广西公共财政民生支出的绩效。结果表明：广西公共财政民生支出额度与促进居民增收效率不匹配，即医疗卫生的支出额度最小，但其促进居民增收的作用最强，教育支出所占份额最大而其促进居民增收的作用很弱；各项公共财政民生支出未能很好地起到促进居民收入公平分配的作用；广西公共财政民生支出绩效处于较低水平层次。最后，提出大力增加医疗卫生支出、适度增加公共安全支出、进一步增大农业支出并调整支出结构、继续增加教育支出和调整结构、提高社会保障支出的建议。
关键词：公共财政民生支出 收入差距 灰色关联分析 绩效
一、广西公共财政民生支出的变动态势
公共财政民生支出具体包括哪些支出类别，目前我国还没有一个统一或官方的界定，本文赞同绝大多数学者的观点，认为其主要包括农业支出、教育支出、社会保障和就业支出、公共安全支出和医疗卫生支出等五项支出。由于1998年我国首次提出建立与市场经济相适应的公共财政框架，相应的公共财政政策在促进经济发展、增大居民收入的同时，更加注重社会公平，不断缩小居民收人差距。为此，本文将1999年作为研究的时间起点。1999年以来，广西公共财政民生支出总体上呈现出梯型上升的趋势，从1999年的121.7321亿元攀升到2008年的694.0195亿元，增长了4.7倍。而用相对规模来衡量广西公共财政民生支出的变化趋势，民生支出占广西财政总支出的比重却呈现出先上扬而后下降，2005年后又开始上升的变动态势。总体上而言，从1999年的54.11%下降到2008年的53.51%。
从广西公共财政民生支出的支出结构来看：第一，教育支出在整个民生支出中历年所占份额都过了三分之一，且逐年呈上升趋势，尤其是在最近几年维持在36%左右，比较稳定；第二，社会保障和就业支出占广西公共财政民生支出的份额总体上呈现出先上升后下降，2007年后又急速上升的变化趋势，但基本上各年所占的比重都不足两成；第三，公共安全支出占广西公共财政民生支出的份额从1999年到2006年大体都维持在20%—22%左右，但从2007年开始下降较大，2008年甚至只有13.78%，相比1999年下降了35.43%，是所有民生支出项目中下降比例最大的；第四，医疗卫生支出历年的数额都是最少的，所占份额在一成左右；第五，农业支出占民生支出的份额也不是如想象中的大，除了2008年达到了20.09%以外，其余年份都不到两成，但总体上仍可以认为是上升的，相比1999年，2008年上升了10.75%。
二、公共财政民生支出对广西居民收入增长的效应分析
（一）分析过程
1.确定参考数列和比较数列。本文选定广西城乡居民人均收入（城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入加权平均）为参考数列，是考虑到能使城乡居民收入增长的因素较多，但诸多因素目的是一致的，只要能说明各项公共财政民生支出能够促进居民人均收入的增加，就能说明公共财政民生支出的效率问题。也正因此，选取上述的五项民生支出作为比较数列。
（二）简要分析
从结果看，医疗卫生支出与广西城乡居民人均收入之间的关联度最强，其促进居民收入增长的效应最明显；公共安全支出次之，在较大程度上促进了居民收入的增加；农业支出和教育支出在一定程度上发挥出效应；社会保障和就业支出对居民增收的作用最弱。其中医疗卫生和公共安全支出排位在前，可能的原因在于健康状况良好和生活安定更容易提高居民工作热情，尤其是广西城镇居民愿意更多的以工作代替闲暇，收入效应明显，从而收入增加。其实，我国在2007年财政支出类别改革时，在具体的科目上增设此项支出，可能也有此意。农业支出的效应不明显，原因在于该项支出中增长的绝大部分是行政事业费的增长，难以惠及广西农民。教育支出在广西公共财政民生支出中所占份额最大，但在促进居民增收方面效果却不是最好，究其原因，主要在于广西教育支出总量规模仍满足不了教育需求，教育支出分配结构不合理，尤其是支援不发达地方资金里用于教育的经费较小，从而使在促进增收方面最应该发挥效率的教育支出没有起到应起的作用。社会保障和就业支出对居民增收的作用最弱，比较合理，其本身的功能只是起到“社会安全网”的作用而不是以此增大居民的额外收入。
三、公共财政民生支出对广西居民收入差距的影响分析
鉴于用城乡合一的居民收入基尼系数更能衡量居民收入分配的公平程度，本文采用反映广西居民收入差距的城乡合一的基尼系数进行分析，其中大部分数据引自于陈昌兵的研究成果，剩余部分则来源于广西统计信息网。本部分首先对原始数据进行初值化处理，然后计算当ρ=0.5时参考数列与各比较数列之间的关联系数，最后根据关联系数求出参考数列与各比较数列之间的关联度并排序，结果为：医疗卫生支出（0.795800）>公共安全支出（0.752577）>农业支出（0.717713）>教育支出（0.699457）>社会保障和就业支出（0.671132）。
從结果看出：医疗卫生支出与基尼系数之间的关联度最强，说明该项支出并没有起到缓和广西城乡居民收人差距的作用，反而最大程度地扩大了该种差距。这与广西公共财政用于医疗卫生支出的投入严重不足（此项支出在广西民生支出中历年是最少的），尤其是农村一极的投入少有关。在广西这样经济落后的西部地区，由于财政困难，医疗制度难以在城乡全面而有效贯彻实施，从而造成了该项支出对广西城乡居民收入差距的负面影响。公共安全支出在较大程度上造成了广西城乡居民收入差距的拉大。这可能与广西地区经济发展水平高低不齐以及城乡两极分化严重程度有关。广西经济较发达地区主要集中在南宁、柳州、桂林三地，全区城乡居民的生活水平相差较大，致使不多的公共安全支出（2008年只有13.78%）基本应用在城市和较发达地区，结果就造成了该项支出在较大程度上促进居民增收的同时，也在一定程度上造成了城乡居民收入差距的扩大。农业支出在一定程度上造成了广西城乡居民收入差距的拉大。可能的原因是广西农业财政支出总量不足、支出重点不突出、支出结构不合理。广西属于典型的农业省份，特殊的地理环境和较薄弱的生产基础造成农民收入增长缓慢，需要公共财政的有力支持。农业支出不足、增长缓慢且在结构安排上存在缺陷，必然导致农民收入的增长速度远远落后于城镇居民，从而拉大收入差距。教育支出对广西城乡居民收入差距的影响较弱。这可能与广西教育支出总体规模、经费分配结构相关。广西公共财政民生支出占财政总支出、教育支出占民生支出比例不算低，但财政支出总量不高约束了教育支出对城乡居民收入差距的影响。此外，广西初等教育经费占教育支出的比重高于全国平均水平，初等教育投资比例高于中、高等教育投资比例，也是一个分配结构方面的制约因素。最后，关联度最差的是社会保障和就业支出，表明该项支出对广西城乡居民收入差距的影响不大。
