弥补公共服务供求缺口：政府购买公共服务离此目标还有多远？
时间：2021-01-19 00:00:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文试图通过测算政府购买公共服务与公共服务供求缺口的差距分析政府购买公共服务的合理购买比例及推进路径。实证分析结果表明即使在最小口径最低标准下，我国政府购买的公共服务至少应以25%的财政支出比例才能使公共服务的供求缺口在2023年基本得到弥补，而现行的政府采购服务支出比例（109%）与此相比相差甚远。现实情况要求政府优化现有的政府购买公共服务推进路径，在购买公共服务过程中改革财政补偿机制、转移支付制度、政府职能、购买战略及预算制度。
关键词：公共服务；供求缺口；政府购买服务；弥补路径
中图分类号：F8102文献标识码：A
一、引言
国务院颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和中共十八届三中全会的《决定》均明确凡是可以用市场方式进行提供的公共服务均可以采用政府购买的方式进行提供。在政府购买公共服务的政策推动下，我国的公共服务供求失衡有所改善，但由于总量供给严重不足，仍存在供求失衡缺口巨大和结构不合理等问题。本文对我国公共服务供求缺口定量分析的基础上对政府购买公共服务政策实施路径进行研究，主要探讨和回答以下问题：未来中国公共服务的供求趋势及政府购买公共服务离弥补公共服务供求缺口的差距；针对公共服务供求的未来趋势如何定位政府购买公共服务的发展目标；为弥补未来公共服务供求缺口，目前政府购买公共服务可选择的推进路径。
二、文献综述
国外的研究文献大多认为政府购买公共服务是有效弥补公共服务供求缺口的可行方式[1]，从理论上看没有理由不相信政府购买公共服务可以有效提升公共服务供给的质量和效率；除此之外，还对政府购买公共服务弥补公共服务供求缺口的推进路径进行了探寻。Jakob Edler and Luke Georghiou（2007）[2]指出社会对公共服务的需求是政府进行服务供给创新的推动力，为弥补共服务的供求缺口，政府购买公共服务的核心是推行政策创新[3]。K. Karjalainen（2011）实证分析了集中购买的成本降低效应，并指出弥补公共服务供求缺口的方式可以从很多角度出发，其中一个比较可行的方式就是通过集中购买来降低购买的成本；通过平衡购买者的附加成本和公共服务承接主体的服务成本可以更加有效地节约公共服务的购买成本，从而进一步减少公共服务供求缺口。除了从节约成本角度的研究，还有学者从其他角度对弥补公共服务供求缺口的政府购买公共服务政策进行了研究，Marco Guerzoni and Emilio Raiteri（2014）[4]指出为弥补公共服务的供求缺口，政府购买公共服务需要协调公共服务需方和供方之间隐藏的互动关系来均衡公共服务的供求。Matthew J. Hannon et al（2015）[1]对如何协调二者之间的互动关系进行了更为深入的研究，指出政府购买公共服务的政策需要遵循需求拉动供给推动的逻辑进行设计，从构建均衡的激励与监督机制、提供间接的政策资助、重新设计现有的公共服务供给结构、提升地方政府供给公共服务的参与度等方面展开。
可见，政府购买公共服务作为弥补公共服务供求缺口的一种创新方式已被国外大部分学者认同。近年来，随着政府购买公共服务逐步在国内推行，国内许多学者也展开了相关的基本问题理论和实证研究；随着公共服务供求矛盾的加剧，很多学者也展开应对公共服务供求缺口的研究。夏峰（2007）[5]指出转型时期我国公共服务供求缺口已经成为社会的主要问题之一，认为公共服务供给总量不均衡、效率低、边界不清是造成我国公共服务供求巨大缺口的重要原因，并从转型政府管理体制、财政体制、简化政府行政层级等方面提出了改进措施。林万龙（2007）[6]研究了农村公共服务的供求缺口问题，他指出我国农村公共服务的供求存在严重的结构性失衡，认为当前财政体制的不健全是导致公共服务结构供求缺口加大的重要原因。事实上，财政体制的不匹配不仅是导致农村公共服务供求不均衡的原因之一，而且也是导致公共服务整体供给不均衡的重要原因[7]。对此，很多学者从完善政府购买公共服务制度角度进行了研究。章辉（2013）[8]指出弥补我国公共服务有效供给不足的重要方式是增加公共服务的购买规模，因为目前公共服务的购买规模在政府采购中比例相对较低，这是与社会对公共服务的需求不匹配的。叶托（2014）[9]强调实现公共服务的多元供给需要从经济、管理、政治、法律等多个视角推行政府购买公共服务，不能仅仅停留在民营化的阶段。在此基础上，孙晓莉（2015）[10]提出促进公共服务多元供给的政府购买公共服务的优化路径，指出为有效满足社会对公共服务的有效需求，政府购买公共服务不仅要合理处理政府、市场和社会的关系，还要制定规范的实施标准，加强监管。刘小川等（2015）[11]提出公共服务的有效供给需要政府在职能转变的基础上创新政府购买公共服务的体制机制，改革并培育现行的公共服务承接组织，建立充分机制的购买制度。
在总结和吸纳国内外研究成果的基础上，本文尝试分析我国公共服务供求缺口的实际水平，从政府购买公共服务的角度对弥补公共服务缺口的推进过程和弥补比例进行探讨。本研究的主要思路和方法如下：（1）从理论方面假设政府购买公共服务是弥补公共服务供求缺口的有效方式，并尝试从弥补公共服务供求缺口的角度，运用ARIMA模型测算了2010-2030年我国公共服务供求缺口的实际水平；（2）通过考虑公共服务供求缺口的现状和政府购买公共服务的购买现状，定量测算了政府购买公共服务在弥补公共服务供求缺口方面的差距，并对进一步弥补公共服务供求缺口的财政购买比例进行了测度；（3）根据政府购买公共服务的实施现状和现行公共服务供求缺口水平，重新定位政府购买公共服务在弥补公共服务供求缺口方面的发展目标；（4）细化政府购买公共服务在弥补公共服务供求缺口方面的推进路径，不仅考虑了政府购买公共服务的整体发展战略，而且考虑了公共服务供求的现实水平，使得政府购买公共服务的推进政策更具现实意义。
