调结构,转方式,配要素,育市场推动文化体制改革向纵深发展
时间：2021-01-10 16:05:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按：党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制。5月18日，国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知，全社会热切期盼改革取得新突破。当前，我国的改革开放已经进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有，必须以敢闯的锐气和会闯的睿智，集中力量攻坚克难。在党中央、国务院的领导下，各地区、各行业都在不断大胆探索，在日前召开的全国经济体制改革工作会议上，北京市、上海市等有关单位介绍了各自在不同方面的改革举措，本刊分两期摘要报道他们的做法和经验，以供各地区、各行业借鉴。
北京市国有文化资产监督管理办公室于2012年成立，承担9项重点职能。其中，核心职能是依法履行出资人职责，实施资产监管，确保国有文化资产保值增值；指导推进所监管文化企事业单位改革重组，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动国有文化资产布局和结构战略性调整；指导所监管文化企事业单位建立文化技术创新体系、统筹要素市场和投融资体系，推进文化、资本、技术融合发展；统筹产业规划，促进首都文化产业繁荣发展。市文资办成立以来，积极探索改革新思路、新做法，推动了北京市文化体制改革不断向纵深迈进。
一、主要做法及成效
（一）改革体制机制，确立国有文化资产框架体系
坚持“管放结合”，建立国有文化企业投资监管、领导人薪酬、产权管理、经济审计等制度，为建立健全国有文化企业监管体系奠定制度基础。同时，积极鼓励和支持企业解放思想，放手市场经营。按照现代企业制度要求和北京市文化产业繁荣发展需要，组建北京文创国际集团、北京文投集团、北京国际广告传媒集团等市场主体，加快结构布局调整。加快中国评剧院、北京市河北梆子剧团、北京市曲剧团转制进程，经营性文化单位转企改制不断深化。增加北京演艺集团、千龙网等资本金，优化资源配置，完善股权结构。通过体制机制改革，国有文化资产框架体系初步确立。
（二）完善要素市场，构建文化投融资服务体系
一段时间以来，文化企业融资难严重制约着文化产业发展和活力释放。其中，既有轻资产和信贷体制的影响，也有要素市场发育不足的制约。因此，积极推动文化投融资服务体系建设，克服短板掣肘，已成当务之急。市文资办成立以来，为适应构建文化投融资服务体系建设的需要，将以往“单纯培育环境”的营造状态，调整为“主动入位撬动”的进取状态，通过“组合拳”式系列举措，取得了有限财政资金吸引撬动大量社会资本的良好成效。一是强化政、银、企合作，协调12家银行提供1200亿元融资额度，服务首都文化产业发展。二是打造文化航母，注资50亿元成立文投集团，作为首都文化投融资平台，实施重大文化产业项目股权投资，形成扩展效益。三是出资5000万元，成立文化基金管理公司。出资8亿元设立母基金，吸引社会资本，形成100亿元规模的文化投资基金。四是投资1亿元，吸引投资10亿元，成立2家小贷公司，满足中小微文化企业贷款需求。五是出资3.5亿元，会同战略合作者，成立资本金15亿元的融资担保公司，为文化企业提供担保服务。六是出资5000万元，会同国开行等建设统贷平台，实现中小文化企业融资的统贷统批。
（三）统筹运用资源，形成文化产业健康发展的良好格局
加大宏观调度力度，进一步强化资金、政策、规划等方面的顶层设计。一是管好用好100亿元文化创新发展专项资金，制定《北京市文化创新发展专项资金管理使用指导意见》、《北京市文化创新发展专项资金管理联席会议工作制度》等18项操作规程，确保资金规范、阳光使用。2012年，加大对优势资源、项目的扶持力度，专项资金由5亿元增至9亿元，支持330个项目，财政资金的杠杆效用达到22倍。二是结合首都资源禀赋和特点，会同市金融局等部门，研究制定《关于金融促进首都文化创意产业发展的意见》、《推进文化和科技融合发展三年行动计划》等政策，进一步强化战略性、前瞻性产业激励导向。三是着眼全市产业布局，在原有30个集聚区的基础上，规划建设20个功能区。文化创意产业功能区将突破行政界线，突出功能定位，避免同质竞争和重复建设。目前，已初步明确功能区“四至”范围，这将对推动全市文化产业资源合理布局、错位发展、有序竞争产生先导作用。四是举办2012文创峰会、2012首都文化产业发展论坛、京港文创发展论坛、2013京台文化创意产业展等活动，搭建政府、企业、市场间合作平台。五是建立健全项目协调机制，引进万达文化旅游城、北京新濠国际艺术中心等重大项目。六是改革文化“走出去”方式，协调支持小马奔腾等公司实现海外收购，推动“中国三高”国际品牌营造，开展“我爱北京——北美编剧大赛”等，延伸中国文化触角。
二、下一步改革的主要思路
一是针对改制企业新生和派生的人事管理、土地出让和资产划拨等新问题，按照“扶上马、送一程”的精神，积极落实相关优惠扶持政策，深入分析和解决“后改制”时期的新问题，确保改革持续推进。
二是密切关注所监管企业的运营情况，加强独资、控股、参股等资产变化情况的分析研究，努力探索国有企业股权多元化体制改革的新思路。深入把握跨地区、跨行业、跨所有制企业兼并重组的契机，进一步健全完善文化投融资服务体系，努力打造若干千亿级、百亿级文化航母，增强其抗风险能力和市场竞争力。
三是积极推动文创国际组建和运营，通过构筑海外“滩头阵地”和全球网络布局，示范带动一批北京文化创意企业逐渐融入国际市场。积极支持完美世界等民营文化企业海外发展。
四是坚持“扶优、扶强、扶原创”，着力优化首都文化产业发展环境。完成一批重大重点课题研究，系统谋划和理顺发展格局。加快人才引进。举办文化消费节，提升文化消费水平。■
上海推进营业税改征增值税
改革试点情况介绍
文[ ]上海市发展改革委
营业税改征增值税改革是一项意义深远的重大税制改革，是推动经济发展方式转变和服务业发展的重大举措，也是上海加快形成服务经济为主产业结构的重大机遇。上海市自2012年1月1日改革试点启动以来，各项政策措施有机衔接，试点运行平稳有序。
