蓄势待发 蓄势待发看铜仁

　　 　　铜仁是块宝地。自然风光独具特色，文化样式多姿多彩。 　　洪渡汉墓发现，见证了黔东北文化的灿烂；梵净仙境，诉说着这片土地的神奇。铜仁，像一只镶嵌在武陵山脉腹地的聚宝盆，盛满自然和人文的丰富宝藏。
　　诗人廖经天曾经有诗赞曰：“山外青山楼外楼，梳妆巧扮任风流。多情最是锦江水，依依一步一回头。”正是锦绣之江，成就仁义之城。
　　今秋，铜仁是个亮点。
　　铜仁，时下已频频进入公众视野：从梵净山旅游，到央视“中国民歌・铜仁魅力”，再到党中央、国务院及中组部、公安部、省委肯定的铜仁经验……引人注目。
　　2008年6月25日，德江县公安局高度敏锐，讲究方法，成功地处置一起与瓮安县几乎相同的时间段发生的类似案例事件，赢得了各级党委、政府和广大人民群众的高度赞誉。
　　8月下旬，省委书记、省人大常委会主任石宗源作出批示：“德江、瓮安几乎相同的时间段发生类似案例，由于处理问题的思路和方法不一样、处理结果大不一样，说到底，是责任心问题，是工作水平和工作能力问题，是对人民群众的态度问题。”
　　10月5日，中共中央政治局常委、政法委书记周永康批示：“对德江县公安局的出色工作要予以表扬。”同日，国务委员、公安部部长孟建柱批示：“德江县公安局成功化解矛盾，避免群体性事件发生的经验很好，通报各地学习借鉴。”
　　10月5日，新华通讯社网上舆情摘报（第665期）以“贵州铜仁建立干群网络交流渠道受网民欢迎”为题对铜仁地区利用网络平台创造性开展工作的情况进行了报道。
　　10月15日，中央组织部部长李源潮作出批示：“这个做法很好，是一个群众能说真话，矛盾可以见光，干群可以沟通的渠道，是联系群众，化解矛盾的好办法，这个案例可收在干部教育教材中。”
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　　此时，人们蓦然发现，多年默默前行的铜仁，发生了巨变，也积聚了巨大能量。陋屋之处起广厦，窄巷无影变通途。一个个难点在铜仁消失，代之而起的是一幢幢新楼，一片片环境优美、舒适宜人的小区和欣欣向荣的新农村。
　　坚持走科学发展之路，铜仁的故事生动演绎了什么是“又好又快”。
　　
　　小与大的角度换位
　　
　　“铜仁小，但铜仁发展的思路不能小，发展的眼光不能小，发展的胸怀不能小。”历届铜仁地区党政班子都是这样大声疾呼。
　　其实，多年以来，铜仁一直在摸索振兴之路。历任党委政府筚路蓝缕，打通了人们的思想关节，同时理顺了发展思路：作为贫困地区的铜仁，尤其要吸取东部的教训，不能重走“一条腿长一条腿短”的弯路。
　　我们的面前，摆放着这样两组数字――
　　2007年，铜仁全区生产总值比贵阳市少513亿元，比黔东南州少15.5亿元、比相邻的湖南省怀化市和湘西州分别少221亿元和6.2亿元，在周边地区经济总量最小。
　　2007年，铜仁地区人均生产总值仅622美元，比全省平均水平低287美元。
　　困难和挑战，勇气和魄力，在这两组数字面前毕现无遗。
　　“铜仁虽小，但铜仁可以做大。”铜仁地区将跨越的起跳点放在了建设“大铜仁”上。历史上的铜仁不但是本区的商贸中心，而且还具有辐射重庆、湖南部分地区的潜力，是半径100公里范围内唯一的中心城市。他们因此提出“中心城市带动战略”，通过“大铜仁”的发展辐射，重新整合资源和各种生产要素，由此推动城市化，带动工业化，拉动农业产业化，填平城乡、地区发展鸿沟。
　　根据规划，未来铜仁城市经济圈以铜仁市为中心，辐射半径30―45公里的区域，包括万山、江口、松桃、玉屏县一部分，形成总人口80万、总面积3500平方公里规模的“一圈四区”城市经济圈，带动全区城市建设和经济社会发展。
　　
　　突破地理的疆界，在更加广阔的区域经济格局中，将铜仁由“小”做“大”。循着这个思路，铜仁纵横捭阖，跨越省界，与周边州市县共同推进毗邻区域经济一体化。整合旅游资源，促进物流商贸，培育一体化的消费市场、资本市场、技术市场。
　　对于西部贫困地区而言，这样开放的胸襟，这样开阔的视野，这样开拓的精神，难能可贵。
　　铜仁的“小”“大”之变，就这样打破了固守多年的“�源经济”桎梏，用一个洋洋洒洒的“大铜仁”跳出“小圈子”，打造着新的增长极。
　　仔细分析，铜仁的“中心城市带动战略”，其“以工促农”之举将把无力脱困的农民从生态脆弱的环境中拉动出来，“以城带乡”将使“散兵游勇”的市县区发展归拢到区域经济协调的轨道上来，为统筹城市和农村的发展，统筹人与自然的和谐，找到了利好的结合点。
　　妙棋一着，满盘皆活。随着“大铜仁”战略的实施，将带来大量农村人口的城市化，带来特色工业基地、能源化工基地、特色医药基地的光临，将带来一批县级城市的壮大，带动农产品深加工、牛羊肉等农业支柱产业的发展。
　　
　　山与水的和谐交响
　　
　　铜仁是一个矿产资源和农业资源相对富集的地区。但长期以来，铜仁人“守着宝贝过穷日子，捧着金饭碗要饭吃”。优势资源深度开发不够，大多当作原料廉价卖了出去。如何把能源优势转变为经济优势，一直是铜仁绕不开的难题。
　　怀化市，距铜仁不足200公里，属湘西山区。这些年来因快速发展在周边地区被称为“怀化现象”，已引发人们关注。与其咫尺之遥的铜仁，却在武陵地区风生水起的大发展背景下有些沉寂，乃至被拉下一大截。
　　铜仁穷得没道理啊――许多人对此大为不解。
　　深知责重山岳，历届铜仁决策者总是在不懈竭智。
　　地委书记廖国勋说：“实现经济社会发展的历史性跨越，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，也是省委对铜仁的殷切希望。要实现这一目标，就必须认真研究和解决这一发展阶段的主要矛盾，推进全区经济社会加快发展。”
　　由此，“六个新跨越”的战略构想和“两带两圈”产业经济板块浮出水面。铜仁，这个一向被视为“边缘地带”的老少边穷地区正悄然酝酿一场发展模式转型的探索和创新之变。
　　铜仁，如何转型才能走出一条创新之路？
　　铜仁的决策者们敏锐地看到，铜仁经济的致命弱点就是基础设施落后，要迅速拉长以农业经济为内核的内源型经济这条短腿，铜仁压力不小。现在和将来，迫在眉睫要干的一件事：吸引外地最有智慧的人来这里投资创业。
　　
　　而眼下的发展之路，已经由最初政策、技术与资金决定的浅层，进入了由制度、精神和文化决定的深层。经过多年的持续增长之后，原有支撑增长的条件已经逐步弱化，今日之铜仁，急需创造新的条件以“激活”自身的发展。
　　同样是民营经济两大重镇，相邻而居的玉屏自治县与湖南新晃县，却走出了各自迥异的版本：有着区位优势的玉屏连续多年保持快速发展。
　　“拐点”乍现。
　　“这真是一个了不起的变化。”行署专员李再勇相当兴奋。他的“兴奋”源于：“这不是单纯的经济问题，而是多年来铜仁发展走向协调、和谐的一个具体标志。”
　　顺“区域经济一体化”之势而动，在市场经济与行政区划经济的冲突中，铜仁和周围地区如何按照生产力发展的内在要求，优势互补，与两大经济圈同台共舞？
　　李再勇称：“铜仁要走出‘围城’，必须积极推动武陵地区区域合作与发展，要搭建并利用好这个平台。”
　　眼下，武陵地区区域合作与发展已从设想走向实践，双边共同签署了区域合作框架协议。正在商议着彼此之间金融业、制造业、劳动力如何互补，锦江流域怎么携手共治，信息平台如何共享；最近，更是一起谋划着未来整体规划战略……
　　与此同时，铜仁重新定位发展思路：注重处理好环境与经济发展的关系，注意人与自然的和谐。
　　这样的共识，让农业大区铜仁扛起了“生态立区”的大旗。行署专员李再勇说，保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力。这一届班子希望自己为官一任的“政绩”不仅是GDP的增长，而是“把蓝天碧水交给下一届班子，一届接一届地传下去。”
　　在这个问题上，铜仁的决策者们既有清醒的认识，也有清晰的思路，有壮士断腕的决心，也有“有所为有所不为”的警策。牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的理念，坚持在经济发展、生态保护与工业文明之间开辟一条“绿色通道”。
　　在铜仁采访，记者不断听到当地各级领导关于“转型”需要的“三个舍得”――舍得投入，舍得时间，舍得声誉。他们说，经济社会模式的转型，绝不可能一蹴而就，也可能因不再单纯以GDP论英雄而牺牲“以往的速度和赞誉”，因此，“要为转变发展模式表现出大无畏的勇气，敢于承受压力”。
　　承担着“长江中上游生态屏障”的重任，铜仁在产业选择上，要比别的地方更多一分谨慎。翻阅铜仁色彩纷呈的发展图画，产业结构调整的力度之大更是空前：短短3年间，铜仁关闭污染严重的“十五小”、“新五小”企业上百家。大刀阔斧的调整，减的是糟粕，炼的是精华，切的是苗头，添的是劲头。还果断淘汰并拒绝了“上门示好”的数十家高能耗企业。在能源领域积极推行以资源资本化、市场化为主要内容的深化改革，打响了关闭小矿山、资源整合和有偿使用、组建区域性大型锰业集团等战役。
　　李再勇认为，这样的改革完成后可以减少资源浪费，降低成本，提高地方资源的产出率。对铜仁的产业结构调整要做长期性的准备，一定要保持政策的连续性。
　　据悉，2007年铜仁地区森林覆盖率达44.47%，；首次实现节能减排双下降。乌江、锦江、氵舞阳河、清水江等全区主要河流水质维持良好。2008年上半年全区11个县（市、特区）、开发区城区环境空气质量均达到国家二级标准，烟尘控制区覆盖率达100%。涉汞企业、电解锰企业通过近年来的整治，环保设施已基本到位，实现了废水循环使用。
　　从大调整到循环工业经济的推进，铜仁挥出了一系列大手笔。铜仁人由此感慨：“做大事就得有梵净山的胸怀、乌江水的气概。”这山与水的精神意味着什么，该地区发改委一负责人一语中的：归根到底，是思想是否解放、发展是否科学。
　　在贵州的经济版图上，铜仁一直被定位为“农业大区”。站在更长的历史之间中去观察，铜仁创新发展的背后，是一个农业大区艰难而执著的转身。
　　历任铜仁决策者都试图在“调整产业结构”这个“节点”上大展身手。对铜仁发展也有着自己的构想，他们都曾努力或正在努力在这张蓝图上有所作为。譬如：连年举办梵净山国际旅游节、稻香节、佛文化节和旅发大会，其规模和层次是过去多年所未有过；计划在“十一五”内建成生态旅游大区。
　　铜仁发展的问题，需要时间，也需要空间。廖国勋认为，当前和今后全区工作的根本主题，要按照好字优先、能快则快的要求，以改革促发展，以开放促开发，通过基础设施、新型工业、现代农业、创新型城市、旅游文化产业、生态文明建设等重点领域的跨越，带动和促进历史性跨越。这个定位意味着，城乡统筹这篇大文章在铜仁开始破题。
　　多年以前，铜仁只是中国版图上一个并不起眼的“工兵”；而今天，铜仁在贵州已担当起应有的责任与使命。
　　有广大干部群众的激情、胆识和奋进，铜仁发展模式转型的探索和创新之变值得期待。
　　
　　旧与新的命题转换
　　
　　铜仁人抱怨过：不沿海，不沿边。
　　铜仁人等待过：等投资，等项目，苦盼苦熬。
　　如今，铜仁人已不再抱怨。他们说，不怨天，不怨地，苦熬不如苦干。铜仁已不再等待，而是内引外拓，抢人才，抢资金，抢项目，抢市场，抢信息。
　　一旦国家要上马新项目，铜仁闻风而动。他们请专家，出计划，定方略，四面出击。地区四大班子领导分别带队跑项目、招商引资。最终，一个个项目和企业落户铜仁。
　　在经济发展上，铜仁面临的困难并不少，诸如资金不足、瓶颈制约等等，但“千金难买人心”，在铜仁采访的每一天，时时处处感到铜仁人群情振奋的精神风貌、昂扬向上的奋斗激情。
　　柏油路贯村而过，一条条导管将沼液引向公路边成片的果树园，硬化的水泥便道通向一栋栋小洋楼，院落边的花草清香诱人，庭前院后绿树成荫……这是画中的景色吗？外出打工多年的老张不敢相信这是自己的家乡――沿河自治县沙子镇南庄村。
　　昔日有名的贫困村，如今成了全县的小康村，村集体经济年产值达1000多万元，人均纯收入达3800元以上，创建了一个集生态、旅游为一体的社会主义新农村。
　　村支书肖志明坦言：只要精神不滑坡，办法总比困难多。
　　地委委员、宣传部部长顾明杰说：“与大山有着不解之缘的铜仁是一片资源富集之地，勤劳智慧的铜仁儿女在这里建起了城市、家园，创造了历史与文明。今天，铜仁人民正在武陵山脉腹地打造经济腾飞的航母。”
　　铜仁在变，铜仁的形象在变。
　　今年铜仁地区参加“多彩贵州”歌唱大赛选拔赛报名人数高达1.76万人，居全省首位。挖掘和整理的以苗族、侗族、土家族、仡佬族等为主的民族歌舞乐节目及民间故事，先后选送36个、33个优秀文艺节目2次走进中央电视台进行《民歌・中国》民歌歌舞乐节目录制。在成功展示地域文化、黔东北风光的同时，也向世人传递了这样的信息：铜仁不仅有深厚的历史蕴藉，更有旺盛的文化活力。
　　“正是绚丽多彩的文化内涵，使铜仁充满活力。依靠对文化产业的深刻认识和潜心发掘，铜仁正力求经济效益和生态保护双赢。”铜仁地区群艺馆馆长林亚军颇为感慨。
　　有人形象地说，县域经济犹如一根扁担，一头挑着城市，一头担起农村。
　　贵州省社科院的一位专家说：“对于现阶段的铜仁而言，抓县域经济突破，就是抓住了城乡发展的牛鼻子。”
　　为进一步激发县域经济的发展活力，2002年铜仁地委、行署提出“三个重点、三个带动”发展战略，把城镇作为经济社会发展的重要载体，把发展城镇经济作为统筹城乡发展，解决“三农”问题的抓手，全区城镇建设进入了最好最快的发展时期。到2007年底，铜仁地区城镇人口达到100万人，城镇化水平达到26.3%，近10年来年平均增长1.1个百分点。
　　2008年7月3日，地委、行署提出“梵天净土・桃源铜仁”的旅游形象定位。“梵天净土・桃源铜仁”集中体现了铜仁的生态文化、民族文化、佛教文化、和谐文化内涵。“梵天净土・桃源铜仁”不仅仅是铜仁的对外宣传口号，其实质是：要求更加重视对生态、文化、环境的保护，让天更蓝、云更白、山更绿、水更清；要更加重视民生问题的解决，不断满足人民群众的物质和精神文化需求，建设和谐铜仁。
　　2008年夏天，一场遍及全区的“六个新跨越”大讨论，推动了观念、体制、机制的转变。如今，改革攻坚、创新突破，一场有声有色的话剧正在铜仁上演。
　　“眼下的铜仁，要从一开始就坚持高起点高水平的建设思路。优化调整生产力布局，构建‘两带两圈’产业体系，形成关联度高、辐射力强的经济板块。”行署专员李再勇认为，“打破行政区划概念，按照全区一盘棋思想，进行跨区域定位、调整生产力布局，实现区域内功能互补、优势互补，才能实现长远利益最大化，全局利益最大化，创造更大的发展空间。”
　　“两带两圈”经济板块即：铜（仁）玉（屏）循环工业经济带、乌江特色产业经济带、铜仁城市经济圈、梵净山文化旅游经济圈。
　　顺潮而起，与潮共舞。多年来，经济社会曾长期处于后发展状态的铜仁，一直为改变现状而奋起追星赶月。如果说，铜仁上个世纪奋斗更多是出于不甘落后的激情，那么，近几年来，铜仁经济社会发展的整体强力推进，便是体现着努力谋求振兴的时代理性和抢抓机遇发展自身的清醒认知。
　　如茧破丝，如蛹化蝶。发展就是这样在各种观念的新旧更迭、新旧激荡中不断向前。
　　正如“六个新跨越”发展战略的推进还需假以时日一样，“两圈两带”经济板块的建成，也是一项需要众多参与者倾注更多热情与智慧的宏大工程。
　　可喜的是，相关各方的热情与积极性都在不断提升。
　　有这股心气，有这股干劲。相信只要再过几年时间，铜仁决不会让人失望！
　　
　　�与实的互动呼应
　　
　　在一个地方工作，不要只追求“显”绩，更要有“潜”绩──铜仁这几年的成就，从某个角度讲，也是执政能力的体现。
　　在几天采访中，我们的脑海总会浮现铜仁近几年来的那一条发展“曲线”，也一直在问：究竟是什么原因，造就了铜仁峰回路转的变局？
　　我们找到了这个故事后面的潜台词――铜仁地区主要领导同志在全区干部大会上的一段话：“在一个地方工作，不要追求一时的赞扬，要看代表群众的长远利益；不要只追求‘显’绩，更要有‘潜’绩。”
　　必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。铜仁干部的政绩观，铜仁发展的精气神，就在这种“有所作为”中生动展现。
　　在铜仁采访时，地委宣传部组织10多个地直部门召开了一个座谈会，请大家谈谈心目中铜仁最大的变化。参加会议的10多个党政部门负责人畅所欲言。
　　讲数据，摆事实：城市变大变美了，农民的收入增加了，生态环境好转了。干部的作风变实了，党的好传统回来了。
　　铜仁的干部不会忘记，地委召开的每次大会上，党政主要领导几乎都要强调干部的标准和作风问题──
　　“用准一个干部，就等于树立了一面旗帜，明确了一个方向，表明了一种态度。对那些千里马型的干部，绝不亏待，让开拓者无悔；对那些老�牛型的干部，特�留意，让实干者无怨；对那些包公型的干部，绝不误解，让公正者无畏。”
　　“尽快扭转那种‘等一等、看一看，打官腔、慢半拍，喊得凶、抓得松’的作风，出实招，办实事，求实效，扎扎实实地干出经得起实践、时间和群众检验的政绩。”
　　这样的政绩观为铜仁的进一步发展涵养了动力，营造了氛围。
　　事情是由人来做的，没有团结、干事的班子，没有公平和正义，哪来和谐，谈何发展！
　　从“抓班子”入手，一系列深化干部制度改革的措施在铜仁地区相继出台：全面推行干部任免票决制，把票决干部的范围扩大到县（市、区）、地直部门的正副职；设置县市区党政领导班子政绩考核指标体系；制定出台各级党委议事规则，对重大事项范围进行明确界定；加大公开选拔干部力度，出台了一系列加快年轻干部培养选拔的新举措。
　　如此，权钱交易断了后路，不在状态难以为官，大大激发了全区干部抢抓机遇、建功立业的劲头，为铜仁的发展提供了组织保证，创造了良好的体制环境。
　　在铜仁，求真务实不是口号和形式，已经化为各级干部的作风和行动，带来了振奋人心的变化，积聚了未来发展的动力。
　　这是信心的表达，这是图强的信号。
　　蓄之既久，发之必速。在铜仁采访，我们一路感受的，不是铜仁人对成就的陶醉与自豪，而是他们对发展之路的审视与反省。
　　“功成不必在我，发展立足长远。”我们深切地感到，铜仁广大干部的政绩观，正在悄然改变！
　　“乘势而导，因时制宜”。当下，铜仁正急切地叩动意气风发的脉搏，撼动着一方英雄的土地，改写着别样的风景！
　　（采访组成员：孙明强 文叶飞 刘 青 郑官怡执笔：文叶飞）

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