公务卡：阻击公务腐败利器？ 公务卡公务机票网站
时间：2020-02-16 07:24:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“每一笔公务消费记录，都可以查询到，可以证实是否是真实交易，这也是公务卡最核心的功能意义” “今后，公务员如果紧急出差，不用先向财务借款，回来报销后再还上。他们可以用本人名义的银联标准信用卡，在各地刷卡消费，然后再把发生的差旅费、公务支出的凭证和发票交回财务，由财务直接跟发卡银行结算。单位发生的集体采购，以及培训费、会议费、招待费等也将全部由单位的公务卡支付。”中国银联湖北省分公司副总经理汪博对本刊描述说。
2010年前全国推广
在明年1月1日之前，湖北省数万家行政事业单位的每位公务员，除了工资卡外，还都会拥有一张公务卡。与普通信用卡一样，公务卡具有授信消费等属性，由发卡的商业银行依据使用对象确定透支额度，使用者可以先消费后还款、在宽限期免息。
除湖北以外，湖南、江苏、深圳等地目前都已开展推行公务卡的试点工作。5月14日，从财政部、人民银行在武汉联合召开的会议上传出消息：全国公务卡应用推广将在2010年之前进行，上述两部门将共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。有消息称，今年上半年中央将制定发布《中央预算单位公务卡管理暂行办法》。
该会议提供的新闻通稿显示，早在三年前，财政部已经明确了推行公务卡的工作思路。2005年4月，人民银行、财政部等九部委联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，以及去年4月九部委联合召开的全国银行卡工作会议，都对使用公务卡提出了原则性要求。财政部国库司负责人在武汉召开的会议上介绍了总体推行思路：“坚持公共财政改革方向，以公务卡电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度减少单位现金结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度。”
在这样的政策背景下，湖北省率先在全省推广公务卡，也是全国第一个率先推出银联标准卡公务卡――“62”字头的信用卡试点区。据建设银行湖北分行向本刊介绍，从去年5月开始，该行就开始拓展公务卡业务市场，截至今年4月底，共向563家预算单位发放公务卡18140张，累计实现公务卡消费交易额3000多万元。建行主要向湖北省省级预算单位、武汉市区级预算单位发卡，这些单位包括省政府办公厅、省人大常委会办公厅、省商务厅、省审计厅、省地税局、武汉市财政局等等。
记者获得的人民银行武汉分行的材料显示，从去年12月1日起在湖北全省全面推广以来，截至今年4月30日，已经有11家商业银行在湖北发行了银联标准的公务卡，发卡3万多张，有531个行政事业单位实行(银联标准的)公务卡结算，刷卡消费金额3500多万元。“人行统计的消费金额中，并非全部是公务消费，也包括公务员的私人消费。”银联湖北省分公司副总经理汪博特地为这一容易引起误会的数字做了说明。
“每笔消费都可以查询”
在媒体对公务卡的报道中，有这样的描述：“公务卡说明书中包括：差旅报销、机票预订、酒店优惠、用车服务……等功能”，或者“持有银联标准公务卡的乘客可直接从此通道进入”等。
这些描述让公众对公务卡产生了误读。“其实公务卡与普通信用卡没有差别，其信用额度，是由发卡行对持卡人个人资料核对后，按照银行内部审查方法确定，”相关人员对记者解释说，“但不排除，商业银行会针对公务员这一类客户群进行的促销，也有公务员本身就是这些银行的VIP用户，在某些场合可以享受VIP服务。但这不表示，使用公务卡就可以获得与其他信用卡不同的特权。因为在银行的网络中，你刷卡消费时并不能显示你的公务员身份，网络对待所有的数据都是一模一样的。”
按目前试点地区的规定，公务卡在公务消费中不得提取现金，如果提取现金，视同个人消费，单位财务不得报销；对单位卡提现，视同违规行为处理。人民银行武汉分行向媒体介绍说，公务卡中的个人卡最高可透支5万元，而单位卡最高达20万元，拥有20天到56天的透支免息期。银联湖北分公司表示，这些银联标准贷记卡，可在美、德、法、意、澳、日及香港、澳门等国家和地区刷卡消费及ATM取款，不需要支付货币转换费。
人行和湖北省财政厅，确定了公务卡联网方案，由银联湖北分公司开发了《公务卡消费查询系统》，该系统是目前单位报销查询公务卡消费支出的惟一接口联网平台。这些单位可以通过原有的财政集中支付系统联接到银联信息网络，核定报销额度。
“最主要就是报销查询功能，可以证实是否是真实交易，这也是公务卡最核心的功能意义，”汪博对记者介绍说：“每一笔公务消费记录，都可以查询到。”
对于发卡的商业银行们来说，公务消费是一个庞大商机，“公务卡推进不仅对银行卡支付体系建设有重要意义，对于银行业来讲，还有利于促进非现金支付工具的使用，减少现金流通；有利于拓展银行卡的客户群体，提升银行的客户层次；有利于完善银行卡品种和功能，促进信用卡发展，扩大消费信贷、培育信用观念；有利于推动银行受理市场快速发展，改善银行卡受理环境。”建设银行湖北省分行人员向本刊介绍说。
公务卡能否防止腐败？
人民银行副行长苏宁在谈到推广公务卡的意义时指出：有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理；有利于促进非现金支付工具使用，节约现金成本，抑制利用现金进行的违法犯罪活动；有利于改善银行卡受理环境，促进银行卡产业发展。
从理论上讲，公务卡的推广可以提高单位的财务管理效率。也能加强对商户的约束，防止其利用收取现金逃税。而最被公众寄予希望的是：此举将卡死公款私用、杜绝多开虚报等现象，可杜绝财务报销环节中的凑票报销，防止公务腐败。
但这一制定政策的良好初衷是否能够实现？记者未能从试点地区的主管单位获得相关案例和资料。各方专家的观点也不尽相同。
“比如以前对公务员伙食规定的‘四菜一汤’，或者公务人员用车制度的改革，但改革结果是吃喝之风更厉害了，而对用车的问题也有新的对策，有人将汽油钱转移给企业。”华中科技大学经济学院一位不愿意透露姓名的教授对本刊评价说。
他认为，防止腐败的关键是要求政府部门转变职能，从制度上建立防范机制，“历次改革的经验都证明了，如果只是治标而非治本之策，难以从根本上防范腐败。但这(公务卡)肯定比没有强。”他也同意，公务卡的推行有助于节省公共财政成本、提高公务效率，但在推广过程中，要防止新的问题以新的形式出现。
审计专家、人民大学教授宋常则向本刊表示，不应该将公务卡的防腐作用过分夸大。“公务卡的推广，可以使资金流向明确，有利于完善和规范财政、财务管理，加强财政资金预算管理，有利于促进财政资金的使用效率。从政府审计工作来看，方便查找审计监督的依据和线索。但要看到，这不是单一的防腐措施，如果将其作用夸大。会造成不应有的社会效应。还有可能影响人们对反腐工作的重视程度。”他对本刊记者说。
另一方面，他也认为，公务卡的推行也并不能完全达到“完善财政预算管理”的目的，其运行的结果如何还需要在实践中经过检验。
“从推行的初衷看，这是一个良好的政策，我们应该承认是一种积极的探索：从制度层面对行政事业单位消费进行规划和合理管理，这是有益的。”但他认为，要防止腐败根源，还应该坚持从体制改革、制度健全方面着手――“这是最重要的工作。”
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