建设工程变更签证存在的问题及对策措施|工程变更签证单范本
时间：2019-05-16 03:20:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号： 摘要:建设工程变更签证不仅是建设工程造价管理的重要组成部分，在工程建设过程中是不可避免的情况，是影响工程投资的关键因素之一。为了发挥建设单位工程造价控制的主动性，减少损失,笔者结合工作实践，在阐述了工程变更的影响下，就工程变更签证中存在的问题及原因展开分析，并提出了相应的对策和措施。
关键词:建设工程；变更签证；造价；设计变更；现场签证；审核
Abstract: construction engineering change visa is not only the construction project cost management is the important constituent, in the engineering construction process is inevitable, affected the project investment is one of the key factors. In order to bring into full play the construction unit of engineering cost control initiative, reduce loss, the author combining the working practice, this paper under the influence of engineering change, engineering change visa problems and reasons existed on analysis, and put forward the corresponding countermeasures and measures.
Keywords: construction project; Change visa; Cost; Design change; The visa; audit
随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，建设工程一般具有材料种类多，建设周期长的特点，工程变更对于一般的建设项目，尤其是对工期长的大型和特大型建设项目来说几乎是无法避免的。同时，工程变更对工程项目的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一，随意的和无序的变更将极大地影响工程质量和进度，并且导致项目成本增加。通过多年与施工方、监理方、设计方代表等的多方工作实践，发现充分重视、加强施工管理过程中的工程变更签证管理，是提高业主投资效益，有效地控制整个项目的工程造价的一条重要途径。
1 建设工程变更签证存在的问题
1.1 业主方签署工程变更签证的人员对工程造价工作不够熟练
工程变更签证对施工合同价格的调整由造价人员最终在竣工结算中体现，而负责具体工程变更签证事宜的要么是业主方现场管理班子人员，要么是受其委托的监理单位人员，而业主签署工程变更签证的人员往往是因为其工作专业性的原因，对工程造价工作未能深入理解和熟练。
1.2 时间性、准确性差
“及时”是工程变更签证的基本要求之一，也是工程变更签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理工程变更签证手续，但是有的业主现场代表对于签证的及时性特点不够了解，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办工程变更签证手续。
1.3 用词模棱两可、操作性差
操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用，主要表现在以下几个方面。
1）计算依据不足
如某签证单描述：挖运土石方150m3。是土方?还是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土还是机械挖土?挖出的土石方怎么处理?运距是多少？均没说清楚，按现行定额，这样的签证根本无法进行计算。
2）叙述不详细
如某签证单描述：基础施工抽水台班费350元，其水泵型号、规格、数量、用了多少台班均没交代清楚，这笔费用是不是合理合法存在着疑问。
1.4 工程变更签证提高施工用材档次
未经设计人员同意而工程变更签证提高用料要求，造成业主不必要的投资。如某住宅楼基础施工要求基坑用素土回填，但现场签证却采用三七灰土回填，按送审结算计算，仅此项签证就比用素土回填增加工程造价约15万元。出现类似工程变更签证的情况确实不少，值得深思。
1.5 涂改工程变更签证资料
工程变更签证资料的原件缺乏保管、记录不完整。工程变更签证资料的原件由承包商保管，而业主却没有相关资料的原始底稿，结果承包商为了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始工程变更签证资料。一旦发现工程变更签证有疑问时，也无据可查。
1.6 存在虚假工程变更签证
在现场签证工作中依然存在着不正之风。如施予恩惠，有好处就办事，且有些以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。
2 对策措施
在工程造价全过程管理中，现场变更签证不可避免，项目管理上应加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使业主的每一项投资发挥最大效益。
2.1 工程变更签证签署人员的素质要求
在施工过程中造价管理内容之一的合同价格调整更需要专业技术的强大支撑，需要全面、系统知识，不是一般人员经过短期的培训就能够掌握的，必须由专业人士—造价工程师来完成这一工作。如何解决工程变更签证质量低下的问题的关键在于充分发挥造价工程师的作用。必须在工程施工过程中配备既懂工程技术，又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才—造价工程师，在项目施工管理过程中实施工程造价管理，具体负责工程变更签证的审核、签署。
2.2 尽量减少工程设计变更
工程设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，如果设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此，首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准和增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次，认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位、业主代表、监理单位总工程师共同签署认可方为有效。
2.3 明确工程变更签证的权限
目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。所以在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级别的主管来确认。对于签证的权限应注意以下两个问题。
1）对单张现场签证涉及费用大小的权力限制
业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。
2）涉及现场签证内容的业务权限
现场签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签证制度。对技术类的现场签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的现场签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的现场签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
