[中国能源安全与战略选择]中国能源安全现状

时间：2019-05-06 03:20:18　来源：雅意学习网本文已影响人

　　随着中国经济的快速发展，中国对能源的需求越来越大。未来20年是中国工业化和城市化进程快速深化的阶段，能源需求将进一步增加，中国能源供应与能源安全面临有史以来最为严峻的挑战。提升国家实力，确保国家安全，能源战略与能源安全成为中国大国战略中的核心问题之一。
　　能源未来竞争集中在欧亚之间和亚洲内部
　　当前，世界能源格局仍是化石能源占主导，但是，全球能源一大格局是消费和产出地域分布不均衡。中东、中亚和俄罗斯占全球能源储量和产量80%左右，而能源消费是20%；发达经济体和新兴发展中国家的能源消费占全球80%，产量却只占20%。目前，世界分成三大经济板块，欧洲、北美和东亚，全球三大能源板块也分布明确，大西洋供需区、环欧洲供需区和环亚洲供需区。美洲已经开始独立，自成循环体系；欧洲和亚洲相互重合，不仅在中东地区重合，在俄罗斯和非洲也重合。随着国际能源供求矛盾日益加剧，亚欧之间以及亚洲内部各国之间的能源竞争将趋于激化。
　　虽然消费总量、增量已经由发达国家转向发展中国家，但发展中国家在世界能源治理和对话平台上却无法扮演重要角色，更没有话语权。由于亚洲国家在中东的政治影响力、话语权低微，在进口大量石油、天然气的同时还要支付额外“亚洲溢价”，每桶石油比美国和欧洲买家贵1-3美元。亚洲各国与中东也没有设立类似于IEA与GCC（海湾合作委员会）或OPEC开展对话的机构或机制。
　　中国能源现状及面临的困难
　　2010年，中国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比2005年上涨46%。5年间，中国超越美国成为全球第一大能源消费国。然而，中国国情是，未来20年仍将是工业化和城市化进程快速深化的阶段，能源需求还将进一步增加。近年来，中国能源对外依存度不断攀升，石油对外依存度以每年3%的速度上升。自1993年成为石油进口国以来，中国原油对外依存度由当年的6%一路攀升，2009年突破50%警戒线，2011年达到55%。由于进口规模增大，中国国内原油价格已与国际接轨，国内石油产业受外部因素影响很大，风险不言而喻。
　　与国外比较，中国缺乏整体能源战略设计。中国目前尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想，也没有形成中长期能源安全的目标和战略构想，同时，还存在以对外战略替代能源安全战略的问题。根据国家有关部门能源规划，2020年中国能源消费总量将达到37亿吨标准煤，2050年是47亿吨，但实际上2011年中国能源消费量已达34.8亿吨。可见，国家在进行能源战略规划时，对中国未来能源消费需求总量的增长估计严重不足。所以，如果对中国未来能源消耗估计不足，对中国未来的内外战略设计都将是一大缺陷。
　　目前，全球石油工业结构层层分工，石油公司、服务公司、制造公司等各种公司在同一层之间有合作和竞争，但不同层之间没有资本纽带，没有从属关系，是服务和被服务的关系。因此投资灵活，利于创新。而中国石油产业结构为蛋糕型，中石油、中石化、中海油三大家，不相信市场和社会分工，因此周期性严重。这种横向关系没有竞争也没有合作。服务的市场和产品的市场之间也是互相进不去，严重阻碍了创新。未来，转移技术越来越难，包括人力、土地和资源等成本优势消失殆尽，改革的后发优势越来越弱，而且后发优势还掩盖了后发劣势。
　　由于中国人口和经济将继续增长，过于依靠石油、煤炭等高碳能源，已成为中国能源安全一大软肋。据测算，到2020年中国能源依存度可能达到70%，到2030年二氧化碳排放量可能超过10亿吨，如果没有新技术变革，这对中国将是灾难性的影响。
　　中国能源安全面临新挑战
　　中东地区在全球能源市场举足轻重，但中东油气在美国能源供应版图中的地位正在逐步弱化，与此同时，美国本土能源产出持续增长，“能源独立”战略逐步成形。页岩气革命有可能使美国成为主要天然气出口国。这一变化将导致全球能源格局发生深刻变化，对中国能源安全产生较大冲击。中国海外油源主要集中在中东和非洲，进口份额分别为51%和24%，占中国石油进口量3/4。美国力量撤出中东后，中国面临的最重要问题就是油气的通道安全问题。
　　能源国际安全过多依靠别人就会丧失主权。日本在战后的海外资源安全主要依靠美国，所以直到今天日本主权也不完整，是用主权换安全。中国在能源安全方面更不能依靠别人，要依靠自己，这就需要根据能源安全需要，选择正确的外交和军事战略。
　　中国几大石油公司都在努力“走出去”。近年来，通过数百亿美元投资已经获得了每年6千万吨的份额油，但6千万吨油中只有10%能够拿回来，绝大多数份额都在当地或国际市场上被卖掉。这主要是受到很多方面限制，比如政治因素，即产油国家对油源的控制，外来投资者只能是参与者，不能将获得的石油自由输出；运输问题是中国能源安全的软肋，在某些特殊地区中国缺少足够运输能力，同时，在运输通道安全上也无法有效保障。所以，中国石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球对石油、天然气的投资，增加了全球能源的供给，间接地有利于中国的石油需求保障。中国进口石油的增长，绝大部分是贸易结果，而不是投资结果，这需要对中国石油公司走出去的方式进行再思考。
　　中国能源对策与战略设计
　　为了满足未来巨大能源需求，中国亟须积极融入全球能源合作舞台，积极参与构建新的国际能源体系。同时，要有一套面对全球性问题的综合性能源战略。具体地说，首先解决能源问题要采取多元化战略，尤其重视周边资源国家；其次要采取陆路和海洋两条腿走路，双管齐下；另外还要贸易、投资、金融三者并举，进行突破。同时，积极构建政府层面的多边能源对话机制，承担大国责任，这也是中国国家软实力的重要组成部分。
　　目前，国际能源环境复杂多变，超出了单个企业所能把控的范畴。因此，中国决策者应将能源从一个部门或者少数人研究制定的政策变成公共政策，国家按照公共政策规律来制定能源政策。中国能源战略应是多元化战略，重点关注战略资源国，如俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦以及伊朗等，需要特别指出的是伊朗。伊朗的石油资源储量全世界排第三，天然气储量全世界排第二。尽管伊朗资源丰富，但由于政治格局和意识形态，西方国家在目前条件下都排除考虑它，但中国应该考虑。
　　关于投资，需要关注沙特、俄罗斯、美国、尼日利亚以及安哥拉等国家，这些国家石油稳产，对中国有利。乌干达、伊拉克、利比亚、巴西、哈萨克斯坦、哥伦比亚等国家是增产国家。另外，还可以考虑非洲板块。
　　在利用世界能源过程中，中国要陆路和海路并重。中国不能放弃管道通道，有一部分石油能源要通过陆路通道，如果没有管道，将过多依赖于海外市场和海洋通道，在进行某些战略博弈时，将会处于不利地位。目前，除了俄罗斯、哈萨克斯坦两国的石油进口基本通过陆路外，超过90%的石油进口通过海上运输。如果能实现两条腿走路，对中国能源安全更有益。
　　现在中国进口的2.6亿吨石油，主要靠贸易得来，国家政策里缺少关于石油贸易如何深化和保障的政策，贸易权完全交给三大垄断公司。因此，石油贸易需要提上日程。此外，参与投资仍然需要继续推进，由于掌握份额油可以对世界油气资源产生平衡力量，因此，中国也必须参与这个过程。从贸易到直接投资只是一方面，将来还要参与到金融活动中去，取得话语权。而取得话语权或者说定价权并不是简单的建立期货市场，而是需要有金融控制权。

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