建立和完善社区工作站的探索与实践 院士工作站如何建立

　　摘　要：随着市场经济体制的改革深入，原有的街居制下的居委会已经难以适应当今的发展。随着社区的发展，社区工作站出现了。这种新的社区管理体制，不但还原了社区自治，而且也贯彻了“议行分设”的原则，协调了政府机构与居民的关系。本文通过分析我国社区工作站现状及存在的问题，引入相关的论点，分析探讨了社区工作站的具体应用，从而为当前的社区体制改革提供方法。
　　关键词：社区工作站 社区管理 体制改革
　　1.目前社居体制、机制和工作中存在问题
　　1.1体制、机制中存在的困难和问题
　　（1）为了加强社区管理，政府许多职能部门把大量的行政的工作交由社区居委会完成，这些工作往往是时间紧、任务重、弹性小，如：人、财、物都非常依赖政府的情况下，必须加班加点的完成工作，久而久之，社居委演变成行政工作为主的机构，不善于使用引导、协商、服务的工作手段和方法，不停的围绕行政事务公转，而居民资自转业务却只能经常和突击进行。部分社居委工作人员行政化倾向严重。
　　（2）在发展基层民主的过程中，直接选举的比例在不断的扩大，直接选举更能体现民意，完全按照上级意图进行选举的难度越来越大。社区居委会可以通过自荐或群众推荐，经选举成为社居委主任，这使得选举结果难以控制，一旦当选者素质不理想，地方政府面临两难的境地，简单的承认选举结果，将会影响基层管理水平，如果试图改变，只要程序合法，也无法改变。所以，在换届选举中，上级组织总是希望按照自己的意图进行，难度越来越大。
　　1.2工作中存在的困难和问题
　　（1）任务繁重复杂、疲于应付。
　　社区承担的工作主要有党建、群团、民政、计生、城管、卫生、综治、经济及其他临时性工作等九大类。随着城市的发展和工作的要求标准不断提高规范，大量的工作任务需要社区居委会去落实，去完成、可以说，“面千条线，下面一根针”。繁重而复杂的工作，使得社居委只能应付各级上级机构下派的工作任务和参加各种会议，有的同志是身兼数职，工作繁忙，工作质量大打折扣，主动与群众联系的时间很少。
　　（2）社区工作经费不足，工作人员待遇偏低
　　主要原因是承担的任务与日剧增，工作费用开支大，随着城市的发展，社区建设显得尤为重要，工作任务要求严、标准高。建立科学合理的工作目标考核机制，适当提高社区工作者工作待遇，提高他们的工作热情和激情，也是当前社区建设不可或缺的一项内容。
　　（3）社区设置范围、规模不够合理，关系不顺
　　由于城市化进程的加快，一批新的小区不断涌现，随着小区入住人员的增加，原来设置的社居委已不能满足社区居民服务的要求，需要重新合理划分成新的社居委，或者通过设立工作站来达到更好的服务群众的目的。要按照建设“大社区”的思路，进一步整合社区工作资源，推动社区向大社区、多职能转变。新建社区平均规模应保持在2500户至3000户。
　　2.工作站设立的建议
　　2.1社区工作站设置的主要模式
　　（1）分设模式。在社区居委会之外独立设置社区工作站,实行“工作站与居委会并行”的管理模式, 分别担负不同职能。在这种模式下，社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项；社区工作站的工作人员由各区政府配备，实行公开招考制度，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化；社区工作人员考核、评议由街道办事处进行。这一新的社区管理模式,还原了社区自治的本来含义,贯彻了“议行分设”的原则,协调了居民自治和政府机构的关系,代表了社区改革的方向。
　　（2）隶属模式。厦门社区工作站是党委、政府设在社区的工作平台，在社区党组织、居委会的领导下开展工作，接受有关部门和街道办事处的业务指导，实行“一块牌子对外、一体化管理、一站式服务”。社区对外除社区党组织、居委会外，加挂“社区工作站”的牌子，在社区工作站内设立服务窗口。
　　2.2社区工作站产生的原因及两种模式的利弊
　　（1）产生的原因 改革开放以来建立和完善社会主义市场经济之路，在经济改革这一动力催生下，原来不少由政府和企业包办的事务，政府和企业不再包办了，都推给了社会，从而导致大量社会事务都沉淀到社区中来，导致现行社区居委会不堪重负，社区工作对社区工作者专业化要求也越来越高。面对人少而事情多这一矛盾，社区工作站模式是地方和基层政府领导人给社区增加工作力量的一种选择。
　　（2）利弊分析：关于分设模式。这种模式虽然能减轻居委会的工作负担，较好地应对社区面临的越来越多的工作任务，迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平，但存在的问题是： 一是社区工作站是将行政性权力下沉到社区的表现，这与城市居委会组织法的制度有不尽相符之处，在法理上得不到保证；二是社居委渐渐被边缘化，不从事具体事务，法律规定的居委会要协助基层政府及其派出机关的工作任务也难以完成；三是社区居委会与社区工作站在工作上容易产生扯皮推诿，对增强社区服务功能不利；四是在社区单独设立工作站势必会增加政府的运作成本。街道办事处本是基层人民政府的派出机关，其职能就是直接担负起城市管理和服务的职能，再另行设置社区工作站作为其派出机构，既增加了行政层次，又使现有的社区居委会的资源被大大的浪费。 关于隶属模式。这种模式较好地体现了立法精神。社区工作站是社区居委会的工作机构，两者是领导和被领导的关系。社区工作站的主要职责是落实社区居委会提出的工作计划，协助政府实施工作计划和落实具体事务性工作；充分利用社区内各种社会资源为居民办实事，积极做好社区内群众性、公益性、社会性社区管理和服务工作；接受政府、社区居委会和居民群众的监督、考评。社区工作站的办公经费和场所由街道办事处提供，工资及福利待遇等由街道拨付，时间一长，人员思想上会出现不听社居委指挥现象。
　　2.3工作思路及模式建议
　　（1）按照“议行分设”的原则设立。
　　“议”指由居委会代表社区居民意见和利益进行议事、决策，不再承担政府行政工作。“行”指执行，社区工作站从居委会中剥离，执行社区管委会交办的行政工作；把不属于社区居委会工作范畴的政府部门下派的行政性事务分离出来，形成行政管理与居民自治相结合、功能互补的新型社区运行机制，优化社居内部结构，加强基层工作力量，简化居民办事程序。采取“一站一居”或者“一站多居”“一居多站”的模式。 　　（2）关于工作机构和职责建议
　　每个社区工作站按照300户人口标准配备一名人员，其中站长一名、副站长一名（可视情况设置），暂设五个综合岗位，分别是综合(工会、共青团、妇联、武装、统战、应急、民防、人防等工作)、劳动（就业、社保、企业服务、农业）、计生、民政（包括民政事务、文教卫体）、建设（拆迁安置、征地补偿、施工环境保障、防汛、城市管理和文明创建）。网格员和协理员纳入社区工作站管理。社区工作站的主要职责，承担社区的征地拆迁、经济发展、文明创建、信访维稳以及其他行政性事务工作，做好与服务居民有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，完成街道交办的其他工作。
　　（3）站长及工作人员的建议
　　工作站站长关系到基层各项工作有效落实，选择能力强的站长对基层工作有推动作用，因此，笔者认为，为了能开拓用人视野，可以采取如下模式： 站长通过公开竞聘方式，（a）竞聘范围：辖区户籍人员或者该区在职在岗的工作人员。（b）竞聘条件：①学历：具有初中及以上学历。②有一定实际工作经验和一定的组织协调能力及语言表达能力。③年龄在60周岁以下，对因个人工作特别优秀的社居委主任或书记具备担任社区工作站条件的，经党委研究同意可适当放宽。④身体健康。（c）竞争上岗程序：公布岗位资格条件、报名及资格审查、竞聘演讲、投票推荐、社区党委研究决定。①报名和资格审查。符合条件的人员自愿报名，每人限报一个职位。根据竞聘资格条件，由社区党委对报名人员进行资格审查。②竞聘演讲。参加竞聘人员需进行竞职演讲，重点阐述对所聘职位的认识、自身优势、被聘后的工作目标、思路及举措，时间不超过10分钟。③民主评议。竞聘演讲后进行民主评议。民主评议实行百分制。民主评议参评人员范围为社区管委会领导班子成员、社区管委会各部门正副职及居民代表。参评人员的评分权重为：街道领导班子成员占50%；街道各部门正副职占40%；社居委两委成员及居民代表占10%。④组织考察。由街道党工委按干部考察程序到每个职位得分前3名人员所在单位（部门）进行考察，考察采取个别谈话的方式进行。⑤集体决定。对进入街道党工委会议研究环节的竞聘人员，在提交街道党工委会议讨论前，先听取街道纪委意见。街道党工委根据竞聘者的民主评议情况、组织考察情况，集体研究决定拟聘人选。对拟聘人选进行任前公示，并按有关规定办理聘任手续,聘期3年。为了给站长找个副手，建议社区工作站副职岗位：由社区工作站长提名，社区党委研究同意，对拟聘人选进行任前公示，并按有关规定办理聘任手续,聘期3年。考虑到社居委人员的分流，笔者认为，社区工作站专职工作者岗位：（a）招聘条件：①坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，遵守中华人民共和国宪法、法律，具有中华人民共和国国籍；②遵纪守法，品行端正，没有受过党纪、政纪、治安和刑事处分；③被聘用后服从工作安排；④高中或中专以上学历，50周岁（1962年1月1日后出生）以下；⑤身体健康，具有一定的语言表达能力和组织协调能力。（b）招聘上岗程序：公布岗位资格条件、报名及资格审查、站长实名推荐，街道党工委研究决定。在征求街道纪委意见后，对拟聘用人员进行任前公示，并按照有关规定办理聘任手续。这样能够形成社区工作站是一个团队，更好的服务群众和工作的有效落实。
　　2.4工资待遇及保障的建议
　　社区工作站实行基础工资和绩效工资两部分。工资标准和工作人员由人事部门核定后纳入财政预算予以安排。社区工作站工作经费定额公用经费按照实际户数配备人员，标准为5800元每人每年配备，其他需由社区工作站完成的专项或临时性事务经费，按照“费随事走”的原则，所需经费纳入社区财政预算专项安排。社区工作站的办公用房街道统一安排，原则上社区工作站和社居委实行合署办公，涉及房屋租赁费用由区财政承担，办公服务用房面积应当不低于300平方米。街道与工作站人员签订聘用合同，对站长进行岗位管理和绩效管理，考核结果作为续签、评先推优的依据。
　　3.关于社区工作站考核的建议
　　管理是人们进行的一项实践活动，是人们的一项实际工作，一种行动。法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并对每一个职能都进行了相应的分析和讨论。管理的核心是控制，考核便是重要内容，为了能够加强工作的执行力，我们建议站长给予六项权利（一）绩效考评是以各社区工作站责、权、利相对清晰为前提。在执行绩效考评过程中，原则上赋予站长以下六项权利：（一）工作站工作安排权；（二）工作站副职的建议权；（三）工作站工作人员的提名权；（四）工作站奖励性资金的分配权；（五）工作站工作人员选择权；（六）工作站工作人员岗位调配权。
　　3.1工作人员的待遇建议
　　工作人员的待遇关系到工作的积极性，因此，建议同岗同酬，实行基础工资和绩效工资两部分。社区工作站工作人员及基础工资和绩效工资由街道纳入财政预算。社区工作站在岗人员，工资待遇为社区工作站在职期间享受，一经离任，待遇自行终止。社区工作站站长每月基础工资1500元标准进行发放。社区工作站副站长每月基础工资1200元标准进行发放。社区工作者每月基础工资1100元标准进行发放。社区工作站站长、副站长和工作人员绩效工资按季度考核进行发放。
　　3.2考核申报的程序建议
　　考核关系到社区工作站有效落实，所以，公正透明原则。全面公开考评内容和标准，考评过程公开化、制度化。坚持实事求是、客观公正的原则；坚持突出重点、促进一般的原则；最主要是谁签字、谁审核、谁负责的原则；坚持奖惩分明的原则。考评结果与绩效奖金发放结合起来，充分调动员工积极性、创造性。采取申报和审核相结合的方式进行。我们可以尝试按照一下程序申报：
　　（1）常规及重点工作完成情况。对于各社区本职工作范畴内的其他常规工作，按月上报，并履行如下程序：（a）申报。社区工作站长须于次月10日前将《社区工作站考评表》及加、减分事由站长审核同意签字后报至考核组，并附相关证明材料（纸质和电子版）。（b）初审。考核组根据站长报送的表格信息和材料进行初核、汇总，经考核副组长签批后于12日前将考核结果进行通报。 （c）申诉。各社区工作站对加、减分或考核结果有异议的，须在考核结果通报之日起3个工作日内向考核组书面申请复核，并提供证明材料。异议由考核组反馈至相关部门，所涉部门须在2个工作日内提出复核意见，考核组5日内以书面形式通知被复核对象。（d）审定。每月18日前考核组将各社区工作站上月的考核汇总表?、加减分事项及异议材料提交社区工作站考核小组研究审定，审定后予以公示。（e）存档。考核组建立社区工作站站长绩效考评备案制度，将考评结果存入社区专门档案，做到有规可依，有据可查。 　　（2）特色和创新工作情况。对于建言献策、特殊贡献和创新等特色工作需要上报加分的事项，随时上报，并履行如下程序。（a）申报。社区工作站以签报形式上报待考评事项。（b）签批。由街道主要负责人签批意见。（c）初核。由考核小组办公室逐项提出初步建议。（d）公示。在街道网站公示一周。（e）复核。由考核小组办公室在公示基础上进行汇总、核实、评定。（f）核准。由考核小组组长对复核结果进行上会签批。（g）决定。报街道党工委研究决定。
　　3.3考核分值与对应等级。考核采取百分制的形式进行，各岗位工作全面考核，共100分。参照社区工作站重点工作完成情况。每月对社区工作站履行情况进行考评，共分“优秀”(95分以上)、“良好”(85-94分)、“合格” （65-84分）和“不合格”（65分以下）四个等级，并以此作为奖惩依据。优秀的计发100%绩效奖励，良好的发90%年终绩效奖励，合格的计发70%绩效奖励，不合格的绩效奖励不进行发放。绩效奖金由社区工作站长自主分配。社区工作站应按照人员贡献大小和责任大小对绩效奖励或处罚的资金进行安排，体现差别，杜绝平均主义。对因个人因素使所在社区工作站获得加分或被扣分的，必须对当事人给予较高的奖励或较重的处罚。
　　3.4考核纪律。考核组考核采取谁签字、谁审核、谁负责的原则，必须坚持公平、公正的原则，客观如实地评价工作站的运转情况，确保考核结果的公信力；一旦出现考核结果和客观事实不符合将会追究申报人的责任，审核人将承担连带责任。一次申报与事实不符合的将视为一次考核不合格；二次申报与事实不符合的将扣除周期内绩效工资。满足下列条件之一的解除聘用合同，每年考核三次申报与事实不符合的；两年内累计申报三次与事实不符合的，三年内累计申报四次与事实不符合的。
　　4.结束语
　　当前，社区日益成为各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着经济发展、率先发展、和谐发展步伐的不断加快，在创新管理机制、培育基层民主、完善服务体系、繁荣社区文化以及提升城市形象等方面取得了显著成效，同时在实践中面临着新形势、新挑战，对进一步创新社区管理体制机制提出了更高要求。
　　社区工作站是政府在社区设立的工作点和服务平台，由政府负责聘请人员，提供经费和工作条件，完成政府在社区开展的行政性工作。由于社区工作站承接了原来由居委会承担的行政性工作，较好地解决了居委会的居民自治与承担政府行政职能之间的矛盾，提高了社区管理和服务的水平。社区工作站的设置，如果说在社会转型期，因为种种原因社区居委会负担过重设立有其合理性，但也必须多方面积极解决社区负担过重问题。解决社区居委会负担过重问题是一项系统工程，需要精心谋划，上下联动。 居委会可以集中时间和精力收集民情，反映民意，开展群众性的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，有利于居委会成为真正意义上的群众自治组织。同时，设立社区工作站后，由于不必过于担心选举的结果是否与组织的意图一致，在推进居委会直接选举的过程中，可以实行直选，能极大地调动居民的参与积极性，在推进基层民主的过程中社会的稳定和管理得到加强，也从体制上保证了社区管理的稳定性和连续性，真正起到“固本强基”的作用。
　　参考文献：
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