小型农田水利工程_小型农田水利工程建设和管理现状及措施分析
时间：2019-04-01 03:18:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：所谓小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉以及农村人畜饮水而修建的水利工程，它主要包括田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、塘坝、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。健全的农田水利建设体系以及完善的管理措施可以在很大程度上缓解自然灾害的威胁、减少农业生产的损失。本文分析了现阶段农田水利建设和管理方面普遍存在的一些问题，并提出了加强水利工程建设和管理的意见和建议以及后期维护、管理的一些具体措施。
关键词：小型农田水利建设工程；水利工程建设；水利工程管理；现状；问题；措施
引言：农业是我国国民经济的基础产业，而水则是农业发展的动脉。小型农田水利建设是农业发展最基础的条件之一，更是保证农业可持续发展的一个关键。目前，我国小型农田水利工程的建设取得了丰硕的成果。但在小型水利工程的建设和管理过程中仍然存在诸多问题，造成一些小型水利工程损毁严重，影响了正常的农业生产和生活。
一、 小型农田水利工程概述
小型农田水利工程是为解决耕地灌溉以及农村人畜饮水问题而修建的水利工程，它主要包括田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、塘坝、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。
一般来说，小型农田水利工程工程规模较小、工程投资少，且投资主要以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源。另外，这类工程工艺简单，对施工技术要求较低，多为土石方工程，设备安装也相对较为简单。现阶段，大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。因其工程量较小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程的划分，质量监控工作相对较难。
二、 小型农田水利工程建设和管理的现状
一） 设计环节存在诸多弊端
目前，在小型农田水利工程建设设计工作中存在偷工减料行为，无施工方案比较、无设计优化。在水利工程设计中,设计单位技术经济观念不强，在整个设计阶段中对施工方案基本没有比较，只要方案可行即可。招标设计阶段的深度与课研阶段差不多，无设计优化。另外，进入施工详图设计阶段后，设计修改很多。
二）施工管理水平低
水利工程施工质量对水利设施的寿命以及工程的整体效益有着直接影响。目前，在水利工程施工管理过程中，普遍存在施工队伍综合素质不高、质量监督制度不够完善、建设单位管理体系不健全等问题，严重影响着工程建设质量。对此，施工单位必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平，保证工程建设质量。
三）资金短缺，维护管理不足
目前，我国小型农田水利工程建设资金投入须待加强，管理经费短缺、机构不健全，导致小型农田水利工程建成后管理粗放，对其维护管理不足以致出现各种问题，这就影响了人民的正常生产和生活。虽然各地都在大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但是资金短缺问题还是存在。
另外，按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，灌区斗渠以下田间配套工程应该由受益村组进行日常的管护,但由于农民群众管护意识不强、思想上不重视，致使大部分农渠长期处于无人管理的状况,渠道破损严重,严重影响了工程的正常使用。
四）工程建设盲目、随意
目前，有很多地区在小型农田水利工程建设中存着明显的盲目性和随意性，没有考虑到当地的具体情况，导致在工程技术、合理开发以及社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，致使水利工程存在诸多问题，使用效果很难得意有效发挥。
五）建设年代久远,自然毁损情况严重
目前，部分地区的田间工程由于兴建年代较远且缺乏必要的资金维修养护,导致水利工程设施老化失修，水资源浪费现象较为严重。灌溉时大水漫灌，以及“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出，这些问题直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
六）工程施工方法不统一，工程质量较差
现阶段，由于小型水利工程的投资少，缺乏统一的施工方法，工程质量普遍较差，大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法。另外，有些项目受益村剩余劳动力极少，施工条件较困难，采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。总之，由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
三、 建立和完善水利工程建设和管理各项制度
要确保水利工程的施工质量，必须要采取有效措施加强管理，建立完善的工程建设管理制度以及质量监督体系，自上而下，齐抓共管，保证工程质量过硬，经得起考验。
其一，完善管理机制，提高科学管理水平
农村小型农田水利工程涵盖内容广泛，因而必须实行统一管理，进行合理规划布局，完善建设程序，先申请规划审批、再建设施工、后验收交付使用，通过加大宣传力度以及科学管理，使各地小型水利工程建设想着规范化、有序化的方向发展。
其二，贯彻落实农田水利建设规划审批制度
科学合理的规划是水利工程建设的必要前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程效益得以最大实现的基础依据。这就要求各地水利工程施工单位要充分结合实际情况，对拟建的小型水利工程的工程地点、规模、投工以及投资计划等先进行申报，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施，审批通过以后方能施工。
其三，严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的个人以及单位从事水利工程设计，设计图纸使用之前必须加盖资质证章；所有审批的小型水利工程必须经过行政主管部门招标办招标。另外，贯彻落实工程招投标制度，依据设计工程项目进行投标，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，从而有效地遏制工程建设中的腐败现象。
其四，完善施工准入证制度、落实工程监理制度
所谓施工准入证制度，是指严格确保其进行水利工程施工的单位必须具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。施工准入证则是由省水行政主管部门进行严格发放以及检审。
进入施工阶段后，质监单位鼻祖要配备一定数量的质监员，对工程各个部分进行检测，特别是对设备、水泥、试件、钢材、试块等影响工程质量的主要材料，并且要填写检测记录，双方共同到有关权威部门做鉴定，作为保证资料、必备资料以及安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
四、 对现有水利工程的使用管理和维护措施
一）加强技术培训和推广，提升队伍专业技术和业务素质
通过实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的整体业务水平。同时还要抓好工程建设中新技术的应用以及推广工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的功能以及效益，服务于民。
二） 加大执法和监督力度
各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要时刻坚持把工程质量放在第一位，以高度负责的精神，妥善处理好工程质量于发展速度、经济效益之间的关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。对违纪违规和腐败行为的要进行严格的惩处，及时纠正、处理工程建设过程中发生的问题；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，规范建设领域的组织和个人行为。
三）推行农民自主参与灌溉管理
推行用水户参与灌溉管理,可以通过建立农民用水者协会的形式，把农田工程的使用和管理权交给该协会,赋予农民自主参与灌溉管理的权利。同时,为了更好地发挥管理的效果，在协会内部实行责任管理,明确责任、权利，改变以往变被动管理的形式，变为农民主动管理,从而有效提高农民的自觉性，自觉加大投入、加强管理和维修,保证工程时刻处于良好状态。
结语：
综上所述，农村小型水利建设工程是农业发展最基础的条件之一，直接影响着正常的农业生产与生活。要确保工程建设质量，必须要建立健全监督管理体制，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时还要加强对工程项目的后期维护与管理，使工程项目能够长期发挥效益，确保农业生产以及人民的正常生活的顺利进行。
参考文献：
[1]张华波；小型农田水利工程建设和管理问题的探讨；农业科技与信息.2009(20):33-34
[2]尹利海;农田水利工程建设存在问题与对策;科技创新导报.2010(11):85
[3]许秉琦;中小型水利工程施工质量控制问题与对策;中国水运.2008,12(8)
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