[“里约+20”峰会:重塑我们共同的未来] 1996年中国成为里约峰会首个

时间：2019-04-01 03:13:44　来源：雅意学习网本文已影响人

　　联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）于2012年6月20—22日在巴西里约热内卢召开，包括中国国务院总理温家宝、法国新任总统奥朗德、伊朗总统内贾德等在内的120多个国家的元首和政府首脑齐聚一堂，共商全球可持续发展大计。在为期三天的“里约＋20”峰会期间，与会代表围绕“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”和“促进可持续发展的机制框架”两大主题展开讨论，并在闭幕式上通过了会议最终成果文件——《我们憧憬的未来》。作为史上最大的全球环境大会，联合国193个成员国有188国派出代表团参加本次会议，联合国登记在册的会议参加者则有4万多人，其中政府代表团有近万人，NGO有5000多个，记者3000多名。
　　“里约+20”的由来和演变
　　可持续发展从概念的产生到全球治理框架的建立和不断完善，经历了长达半个世纪的国际谈判历程。1961 年联合国通过了关于“发展”问题的第一个决议《联合国发展十年》。该决议提出，单纯的经济增长不等于发展，发展本身除了“量”的增长要求以外，更重要的是要在总体“质”的方面有所提高和改善。[1]
　　1972 年斯德哥尔摩人类环境会议在全球范围内掀起了关注环境的热潮，会议提出，“为了在自然界里取得自由，人类必须利用知识在同自然合作的情况下建设一个较好的环境”。人类环境会议开创了环境保护事业的新纪元。此后，一系列类似会议相继召开，并促进了联合国环境规划署等多个全球性机构的建立。
　　1992 年里约热内卢联合国环境与发展大会签署了五个重要文件。其中《里约宣言》和《21世纪议程》明确了在处理全球环境问题方面发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”及发达国家向发展中国家提供资金和进行技术转让的承诺，制定了实施可持续发展的目标和行动计划，确立了建立全球伙伴关系、共同解决全球环境问题的原则。
　　2002年约翰内斯堡地球峰会（地球峰会）促进了国际社会将可持续发展承诺转化为行动。会议通过了《可持续发展世界首脑会议执行计划》和《约翰内斯堡可持续发展承诺》两个重要文件，达成了一系列关于可持续发展行动的《伙伴关系项目倡议》。[2]这些文件明确了未来10—20 年人类拯救地球、保护环境、消除贫困、促进繁荣的世界可持续发展的行动蓝图，也为“里约+20”会议提供了坚实的谈判基础。
　　“里约+20”峰会的
　　主题、目标与成果
　　“里约+20”会议的两大主题为：可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济和促进可持续发展框架下的联合国机构改革。峰会要实现的三个目标：第一，重申各国对实现可持续发展的政治承诺；第二，评估迄今为止在实现可持续发展主要峰会成果方面取得的进展和实施中存在的差距；第三，应对新的挑战。
　　关于“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”主题，早在起草各国立场文件阶段就引起了广泛的讨论。争论的焦点集中在绿色经济的概念、目标、时间表、路线图、资金、技术和能力建设等方面。事实上，在“绿色经济”之前加上“可持续发展和消除贫困”的定语，就是发达国家与发展中国家两方力量斗争的结果。比较而言，发达国家强调绿色经济的重要性，要把绿色经济量化，是要充分利用其技术和制度优势，占领市场；发展中国家出于公平和发展权的角度强调绿色经济不应成为构筑贸易壁垒、扩大技术鸿沟、提供投资及官方发展援助的先决条件，在推动绿色经济理念的同时，还应注重各国的实际情况，为发展中国家留有必要的政策空间。
　　关于“在可持续发展里框架下促进联合国机构改革”问题，与会代表普遍认为，当前联合国可持续发展的制度框架缺乏一致性、协调性和兼容性，经济社会政策制定中未能充分考虑环境因素，全球、区域和国家等不同层面的治理相互脱钩，缺乏协调和交流。这些缺陷导致了可持续发展政策制定和实施之间的脱节。有观点认为应该充分利用和整合联合国框架下现有的国际机构，加强机构之间的协调和信息共享等，进行联合国现有机构的改革。还有一部分观点认为，应该成立新的“可持续发展理事会”。但多数出资国认为，联合国机构改革应该以不增加新的成本为前提，改革后或新成立的国际机构应该发展多元融资体系，充分利用公共部门、私人部门和市场手段等多种融资途径来筹措国际机构运行所需资金。
　　“里约＋20”峰会的成果——《我们憧憬的未来》，是世界193个国家反复谈判协商形成的结果。《我们憧憬的未来》对两大主题都做出了呼应，三大目标也都取得了较为平衡的成绩。文件重申了《里约宣言》和《21 世纪议程》，以及《约翰内斯堡可持续发展承诺》等重要文件的原则和意义，巩固了可持续发展全球治理框架。成果文件中“共同但有区别的责任”原则得以保留和重申，但“绿色经济”的概念留下了很大的解读和执行空间。关于联合国机构改革的谈判结果并没有超越会前各方对联合国机构改革问题的估计，目前而言，联合国仍然是解决国际事务的核心机构。成果文件决定建立高级别政治论坛，取代现有的联合国可持续发展委员会，为各国实施可持续发展，统筹经济、社会发展和环境保护提供指导。此外，各国承诺加强联合国环境规划署的作用，加强环境规划署在联合国系统内的发言权及其履行协调任务的能力。
　　本次会议期间，各国政府、联合国机构、企业、科研机构、非政府组织和其他团体纷纷承诺将为可持续发展提供资金支持，捐资承诺总计大约700个，总额达5130亿美元。
　　要憧憬，更要行动
　　相比20多年前的《我们共同的未来》报告，“里约＋20”峰会强调的《我们憧憬的未来》中推动多边改革、实现绿色发展的精神更加突出和鲜明。尽管自首届地球峰会召开以来的20年内，世界各国在实施可持续发展方面取得的进展，但是人类距离可持续发展的目标仍然存在很大的差距。报告评估了目前各国在实现可持续发展方面取得的进展，在实施可持续发展主要峰会成果方面存在的差距，以及需要解决的新问题，并提出了行动框架。
　　“里约+20”峰会成果文件的基本共识，正如各国政要在大会发言中反复强调的，可持续发展是每个国家憧憬的未来。可持续发展在20年前被提升为国际社会的共识和共同的愿望，20年后的今天，世界依然难以对可持续发展做出明确和具体的定义和理解。“里约＋20”的谈判过程之艰难表明，各国对可持续发展的理解和定义，或者说从各国自己利益和本身发展阶段的具体需求出发，很难达成共识。最根本的问题，各国都要继续发展经济，增加就业，让更多的人口摆脱贫困，让人们的生活水平不断提升，尤其是在全球金融危机、经济整体萧条的今天；同时，大家又认识到人类的经济增长越来越受到自然环境和生态系统的严重制约，希望能够采取一些措施，解决这个根本的问题。这恰是人类今天挣扎的关键问题所在。

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