职业教育集团化办学 [兵团职业教育集团化发展可能出现的问题与对策]
时间：2019-03-30 03:24:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 职业教育集团化是突破单一教育办学体制、提高职业教育整体水平和质量的重要途径。在我国，高职教育集团从上世纪90年代开始出现并迅速成长起来，但兵团职业教育集团的发展尚在探索阶段。本文通过对兵团职业教育集团发展可能出现的问题进行分析，试探性地提出解决的对策，为兵团高职教育集团的持续稳定发展提供一定的参考。
关键词： 兵团；职业教育；集团化发展；问题；对策
中图分类号：G52文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）07-0143-02
0引言
2005年，温家宝总理在全国职业教育工作会议上深刻指出：“中国正在举办着世界上规模最大的职业教育。我们必须走自己的路，解放思想，与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。”职业教育集团化办学模式正是我国职业教育工作者在探索中国特色职业教育发展道路进程中在职业教育制度上重要的理论与实践创新，是我国职业教育发展的一种新形式。由于兵团经济发展的总体水平不高，教育投入严重不足，优质职业教育资源极为匮乏，各地区、各学校职业教育水平参差不齐，职业教育集团化仍处于起步阶段，因此，必然会遇到很多困难和问题。笔者对教育集团的发展进行研究后，认为其存在的问题主要包括以下几个方面。
1职业教育集团化存在的问题
1.1 集团化办学中自主发展与政府推动的问题职教集团是借鉴企业生产组织形式的模式。是一种新型的校际合作、校企合作的综合性教育组织；是由若干具有独立法人资格的职业院校、相关企事业，经契约或资产为联结纽带的非营利性组织。没有企业和行业的参与，职业教育形同无源之水、无本之木。就其本身来讲，是学校与企业自主发展的协调性组织，为激发学校和企业的自主发展的意识与潜能，提供了充分的空间。事实上，职教集团的创建与发展又一直与政府推动密不可分，政府要将隶属不同部门的学校整合到一体，架构集团的组织体系和运行基本规则，并保持一定的政策、资金持续激励。职业教育集团化办学要实现持续、优质、快速、和谐发展，仅靠牵头院校自身的努力是不够的，还需要政府部门制订相关政策制度，加强调控，建立由行业、企业多方参与的动力机制与协调机制。当前，学校自主发展的意识不强，自主发展的紧迫感不强，对集团建设的活动和工作参与不够主动与积极参与。集团化办学既要政府持续有效的推动，更需要注意发掘和培养集团各个学校与企业自主发展的内在要素。
1.2 观念和认识问题首先是教育产权的问题，它的存在将影响高职院校和高职教育集团的发展和壮大。组建高职教育集团，目的是要借用现代企业制度，充分调动学校的办学积极性，最大限度的提高教育生产率，而事实上，目前高职教育集团在教育产权方面尚未触及，集团内成员学校内部的产权不清问题，仍然存在。各成员学校除了归国家、团体或个人所有以外，其占有权、支配权、使用权、处分权还没有明确的相应主体来承担，产权的分解没有明确界定。集团运转过程中的利益分配、风险承担、资本转移都涉及产权问题。产权不清带来的直接后果是利益分配不公，风险责任不明，资本转移不顺，内部管理结构混乱，最终挫伤投资主体的积极性，将严重阻碍集团的持续发展和壮大。
其次，职业教育集团化发展的过程也是对职业教育本质特征进行深入认识的过程。职业教育界对学校和企业关系的重要性并不是一开始就有充分、深刻的认识。尤其是组建紧密型职业教育集团在兵团教育史上尚属探索阶段。以往各个职业院校单兵作战，现在是在尊重各职业院校法人资格、发挥各自优势基础上，以集团的力量作战，很多人会一下子转变不过来，必然产生多种议论，甚至发牢骚。这就需要加强教育与宣传，并在今后的实践中把职业教育集团优势发挥出来，从而尽快改变人们的思想观念和职业教育教学方式。
1.3 集团化办学的利益关系问题我国地方政府主导职教集团的成员主要是职业院校（培训机构）和相关企业，在集团化办学过程中，多数是软资源的合作。但无论是学校还是企业，在市场经济环境中，各主体的利益诉求存在较大的差距，都会从不同层次、不同角度寻求自己的利益的最大实现，缺乏内在的、长期的利益驱动机制。如何在非营利基础的前提下，强化整个集团的利益关系的联结，形成“利益共同体”，是一个紧迫的任务。政府应在制度建设层面上给予关注和支持，规范集团的组织模式和运行机制，明确政府、学校、企业、行业等在集团中的权利和义务，并在管理层面转变原有的职能分工，发挥其协调、管理、指导等功能以引导集团的发展。政府还应在专项支持层面上通过税收调节、政策优惠、严格资格准入等措施激发企业参与职业教育办学的积极性，充分发挥各办学要素的办学潜力和组合效应，以最小的投入获得最大的产出，最终实现集团的整体利益，达到职业教育发展的目的。
1.4 集团化办学中校企合作的问题校企合作是推进职教集团化发展的本质要求。组建兵团高职教育集团的目的就是要加强兵团职业技术院校、企业和其他组织之间的相互合作，实现资源共享。但现有的职业教育集团成员之间的合作程度并不令人满意。由于职业教育集团和经济学意义上的企业集团具有本质的差别，目前大多数职业教育集团按照契约和集团章程行事，集团和成员之间以及各成员之间协作非常松散，缺乏强有力的利益约束机制，集团效益不高，应用的作用未能得到发挥，往往出现集团成员合作“集而不团”的局面，一些成员有可能选择消极应付或从集团退出等情况。因此，加强集团内校企合作是一个重要的问题。世界范围内职业教育的成功经验表明，行业和企业在职业教育中应当而且能够发挥主导作用，紧密合作，否则，无法办出优质的职业教育。
1.5 创新机制的问题当前职业教育集团化发展还处于初级阶段，加强职教集团内部管理，创新职教集团管理体制，就成为最迫切的工作。要使职业教育集团化发展更为顺畅，就必须要优化职业教育集团的运行状况，建立与市场经济体制想适应的职业教育集团的运行机制，协调好参与各方的利益，提高市场化运行的效率，用利益杠杆来促进集团的建设。
2针对上述问题，应在以下几方面加强职业教育集团化办学的实践和探索
2.1 政府应加大对职业教育的引导和投入力度随着经济社会迅速转型，政府在治理社会和管理经济的方式上发生了很大变化，从原有的计划体制下的全面管理转变为宏观调控为主的管理。政府职能转变引起的一系列管理方式和部门运行模式的变化，最终引发政府功能的再定位和重新思考。由于教育是国家政治内容的重要组成部分，政府对教育的管理必然不同于对经济的管理。但是，由于教育特别是职业教育具有很强的经济属性，最终又会有企业来分享实施成果，所以，政府对教育的管理在职能转变上有其复杂性。理清政府在这一领域的管理职能的内容和要点，是确定政府对职业教育集团化发展进行管理和引导的一个出发点。各级政府应加强对职业教育集团建设的引导，建立有效的政府引导机制，制定相关的政策制度，规范政府、院校、企业等在集团化办学中的权利与义务。如有些地区的专业集团是以专业为纽带，属松散型办学联合体，各成员单位原有的法人地位、管理体制等不变，只是受《章程》的规范和制约，处于一种比较脆弱的合作状态。加入集团后，企业和学校双方仍然没有根本的核心利益相关联。职业教育集团化办学还是一个新生事物，集团的组成和企业、行业的参与都需要政府大力推动。为了试办阶段的顺利进行，政府除了制定相关项目、给予适当投资处，更需要政府加大统筹、指导、监督和支持力度，避免集团的重复成立，资源的重复设置，进行合理布局和科学的指导是至关重要的。
