[从香港“质素保证视学”看教育质量保证体系的建立]香港校长质问完整视频
时间：2019-01-16 03:34:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，随着世界政治经济的发展，人们对教育质量给予越来越多的关注。追求高质量教育，建立有效的质量保证体系，已成为许多国家的共同目标。但由于各国文化背景不同，教育发展水平差异，使得对教育质量的理解和管理至今没有达到共识。笔者试图从对香港质素保证视学的分析入手，结合我国内地教育实际，进一步评价教育机构内运用质量保证方法的利与弊，以期探索有效的质量保证体系的建立。
一、香港“质素保证视学”的分析
香港质素保证视学架构设置于1998年。其目的是向接受视学的学校提供校外评估与改善及发展建议。在实施三年后，香港教育署于2001年发表了《1998至1999年度质素保证视学的周年报告》。该报告对接受视学的46间学校，从管理及组织、教与学、校风及给予学生的支援、学业及学业以外的表现等四个范畴进行了评估，指出了它们的优点和“有待改善之处”，并试图向学校提供支援。
通过对《视学报告》摘要的阅读分析，我们可以看到，质素保证视学制度是建立在教育效能理论基础之上，能有力推进学校改进，进而强化优质教育的。
首先，质素保证视学从四个范畴入手，切中了教育质量的关键，覆盖了学校教育最主要的方面。从报告的整体内容和四个范畴的二级指标可以看出，它较好地反映了学校的办学质量。在管理及组织方面，主要检查领导能力、策划与行政、财务管理、资源调配和自我评估等。正如琼・迪安所讲“教育机构要肩负的管理任务包括：1、有效地组织教与学的活动：2、确保所有学生都获得平等的机会；3、有效地调动人力和其他资源。”在教与学方面，主要检查课程、教学、学生学习、学业评估。教与学是教育质量管理的关键，韦斯特说：“教与学的政策是学校的重心所在，所有事情都环绕着这个重心发展。因此，制订这项政策就是学校为学生所作的最大投资。”要保证教与学，不仅要定下妥善的课程政策，有效的评估政策及指引；重视满足学习者的需要，加强学习成效，强调质量平等，面向不同学生，考虑到差异性，还要注意这些方面的不断改进。在校风及给予学生支援方面，质素保证视学主要检查校本辅导，个人、社会及文化发展，为有特殊教育需要的学生提供的支援，家长及社区的联系，学校的风气等。报告重视多元的组织文化，“不少论者认为，如果文化没有转变，我们要尝试改进质量只会徒劳无功，甚至产生负面效果……文化转变应视为一个长远的目标。”强调机会平等原则，关注有特殊教育需要的学生，致力提供均衡教育也是琼・迪安一贯的主张，他说：“我们要确保学校生活不会给不同种族、性别、阶级和能力的学生带来问题，学校的任务是要教育所有学生，帮助他们在一个多元的社会找到自己的位置，令他们重视这种多元的价值……我们不单要有一个平等机会政策，还要定期评估政策是否落实执行。”在对学生的评估中，不仅要重视课业成绩，还应参加各种学术活动、文体活动，注重学业及学业以外的综合发展。接受视学的学校学生不仅“学业成绩大致令人满意”，“在学业以外的表现亦不俗”。
其次，报告列举了给学校提出的重要跟进事项，“学校回应”，视学后问卷调查分析结果。这就为学校指明了今后进一步转变和改进的方向，证明了视学对学校教育质量提高产生的积极作用。如制定学校具体的评估方法和程序，加强自我评估，让学校和家长有更多沟通机会，为提高并证明学校教学质量，回应公众及专业问责的校外视学打下基础。分析教职员在培训方面的需要，以制订一套有连贯性和以学校为本的教职员培训计划。加强教职员沟通的渠道，以鼓励教职员更多的参与决策；管理层与教职员在策划及管理方面应加强沟通及协调，这有利于同事共享权利模式和“协作文化”的形成。
第三，质素保证视学后，香港教育署向学校提供了支援。主要有：提供跟进计划和教与学方面的校本支援；在各教育分区举办经验分享；推介质素保证视学中的优良表现及成功经验；向学校提供多项辅导和支援服务等。这些支援都将有利于香港中小学教育质量的改进和提高。
当然，质素保证视学也有不足的地方，最主要的是：视学的评价指标还不完善；没有涉及用来衡量学生社交和情感方面的指标；未涉及学生学业表现增值的计算方法。同时质素保证视学也过多占用了教师的时间，给他们的精神造成一定的压力。
二、质量保证方法在教育机构运用的利与弊
首先，应用质量保证方法有利于教育目标的实现和教育结果的控制。尽管由于文化背景和价值观差异，使得人们对教育目标的认识不同，但毫无疑问，任何组织都是有其目标的。质量保证方法的特点就在于每一个机构“有一套指引着政策制定的明确价值观”，“对未来有一个得到员工认同和充分理解的共同远景”。
其次，应用质量保证方法有助于教学中学生主体地位的确立，从根本上保证教育质量。质量保证方法强调“顾客至上”。“企业要取得成功，便得时刻掌握顾客的需要”，教育机构服务的顾客非常复杂，有学生、家长、有关的团体，甚至教师，但其中最主要的是学生。因此，"要提高质量，地方政府需要了解个人的需要、背景与经验，并要明白只有那些得到服务对象认同的服务，才是真正有价值的"尽管学生的知识和经验有限，但我个人认为，只有学生的体验和对教育的评判才是真实的。
第三，由“第三者评估”的质量保证制度，可以免去多次的第二者评估，减轻教育机构的压力。质量保证方法的另一个特点是“由外部机构评审”，从香港质素保证视学的实际看，是由机构和顾客之外的第三者评估。“质量管理模式可以有两大功能：问责性――质量的证明；检讨和发展――质量的改进”由外部的第三者（往往是专业组织）进行评估，不仅能更好的证明教育机构的质量，提高问责的效率，而且可以使教育机构借助评估后提出的改进意见和支援改进教育质量。
应用质量保证也有不利因素，存在着一定的弊端：第一，教育界所采用的质量概念、术语都是在商业环境里发展出来的，“这个说法也筑起一道文化上的障碍，难以克服”。第二，质量保证除了最初要求达到这些严格要求之外，以后往往倾向于保持现状。质量保证指标体系一旦建立，便相对稳定，且对教育机构目标有导向作用。不管是评估者，还是接受评估者，除了最初的努力，都不希望评估体系有变化。
第三，质量保证方法特别强调书面证据、记录在案的制度和程序。而这些资料的收集，分析及结论的得出决非易事。不仅因为其过程复杂，劳动量大，而且容易出现虚假材料，影响评估的公正性和准确性。第四，全面质量管理必须具备卓越的质量信息系统和组织管理系统，以适时测量表现，提供反馈。
我相信，也如很多文件所强调，“人们对质量的看法并非固定不变。事实上，采取质量取向的一个主要目的就是推动对改变和发展的不断追求，因此，我们对质量的看法以及测量质量的方法都应该与时并进，因应情况而改变。”
三、质素保证对我们的启示
新一轮课程改革表现出人们对教育质量的重视，改革传统的评价方式，建立有效的质量保证体系，成为教育工作者的共同追求。尽管人们对学校教育质量评估的指标、方式，评价主体等存在争议，尚在探索中。笔者认为以下内容却是不可忽视的。
首先，树立全面的质量标准观。以往教育评价存在的主要问题是评价标准片面、单一。人们对学校质量的评估主要依据学生考试成绩而定。学校为了追求所谓的社会影响，得到社会认可，也不遗余力地，甚至是违背教育规律地努力提升学生的学业成绩。学校教育演变成为应试教育，严重背离了学校教育应有的目标，窄化了学校教育功能。新的评价体系的建立，必须从学校的管理及组织、教与学、校风及给予学生的支援、学业及学业以外的表现等范畴进行全面评价。以便使评价更为科学，更能反映学校教育质量的真实水平。
其次，确立多元的评估主体。教育质量由谁评估？这是影响质量评估与保证的重要问题。以往我们评估的主体多为单一元，即对学校质量的评估主要由教育主管部门来进行。这种评估既不可能科学，因为管理部门不是研究机构，确立的评估标准不可能全面、科学，评估过程也因受政风影响不一定严谨；同时也不可能客观、公正，管理部门与学校诸多利益的一致性足可以使评估报喜不报忧，使评估结果掺杂主观色彩。笔者以为，任何事物，其肌体内部是无法克服自身存在的重大缺陷的。因此质量保证体系必须建立于教育机构之外，由专业机构来评估；由“第三者”进行评估；由教育的所有消费者参与到评估中来。
最后，进行严肃的质量问责。教育评估的主要目的是为了改进学校的教学，更好地实现教育目标。目前我国许多学校的管理者，不是不知道学校的教育目标，不是不懂得教育规律，只是为了迎合社会对教育不正当的要求，为了追逐学校和个人利益而公然违背教育规律，在实施中将教育引入歧途。我国素质教育不能很好实施的原因正在于此。对此单凭评估所提出的改进建议是无法改变的，必须进行严肃的甚至是严厉的责任追究。不这样，我国教育质量是无法从根本上得到保证的。
教育质量的评估及其保证体系的建立是一个复杂问题，需要不断地探索，更需要不断的行动。
