电子注册制度与学籍管理改革问题初探|2018 行政审批改革

时间：2019-01-15 03:31:39　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：为了适应电子注册改革的需要，各高校学籍管理工作理念、工作方法也要随之发生变化。本文从电子注册制度的具体内容、产生发展、实行电子注册的意义、电子注册与高校学籍管理之间的关系以及在新的形势下如何完善学籍工作以适应电子注册制度的要求等方面进行了论述。
　　关键词：电子注册；学籍管理
　　
　　高校学历证书电子注册是高等教育学历管理工作的重要一环，也是高校学籍管理的终结阶段。我国目前的“双向选择，自主择业”就业原则使学历在很大程度上成为学生进入职场的入场券。依据目前的人事管理体制，学历证书还成为持有者评职称、升职、深造等方面的重要参考依据。由于学历证书的发放及其电子注册不仅关系到高等教育的声誉、学生的切身利益，还关系到人事制度改革能否顺利实施。因此学历证书管理是高等教育一项极为严肃的工作。
　　
　　一、电子注册制度
　　
　　1、什么是学历证书电子注册制度
　　高校学历证书标志着受教育者在专业知识、技术或学术领域所达到的程度和水平，是其完成规定的学业要求之后，由教育机构颁发的具有行政效力的书面证明。为规范我国高等教育学历证书的发放。2001年起，我国正式实行高等教育学历证书电子注册。所谓学历证书电子注册即是高等学校将学生基本信息，以计算机数据表的形式上报省教育厅，省教育厅审核通过后，再上报国家教育部审核备案。是一种运用现代信息技术，实行计算机网络注册管理的一种办法，实行国家、省、高校和其他教育机构三级管理。可以说高等教育学历证书电子注册是规范高校学籍管理，督促高校依法治校的一杆标尺。
　　
　　2、电子注册的内容及过程
　　电子注册分两种类型：包括新生注册和毕业生的学历注册。其内容涉及从高校的新生直到毕业生的所有数据信息。所谓新生注册是各高校将报到的新生信息，包括新生的考生号、姓名、性别、学制、专业等近80个字段上报高校所属的省教育厅，教育厅依据当年招生库的名单对以上字段严格核对，核对无误的数据上报教育部。有问题的数据要求学校做出合理解释。否则不予注册。最后将无误信息转为新生电子注册信息并上网以供各界查询。
　　学历证书电子注册信息来源于新生注册信息。注册后的新生信息被转入各高校在校生学籍管理系统，添加必要信息，转化为在校生在校学习期间的学籍电子档案，可作为学校对在校生进行各项日常管理的基本数据信息。学生在校期间，经过教学管理、成绩管理、学籍管理，除部分由于学籍变动的学生如休、退、转学，及成绩不合格不能如期毕业以外，其余多数学生能通过毕业生资格审核，其学籍信息被添加获得证书信息转为学历证书电子注册信息上报教育厅。教育厅同样可以将当年注册的新生信息与毕业生上报信息利用电脑核对，各项信息吻合者通过审核，不匹配者要求高校给出以上人员合理解释，否则不能注册。
　　
　　3、实行电子注册的意义
　　首先，实行学历证书电子注册有利于高校从招生到学生毕业的规范管理，打击制售假文凭，遏制个别人利用手中权力招收不合格学生，维护高等教育办学秩序和教育质量，维护国家学历证书制度的信誉。其次，这种证书管理方式，不但手段先进、管理科学，而且大大减轻了相关工作人员的手工劳动量，并且出错率低，便于实现过程管理，易于控制，提高效率。
　　此外。公布到网上的学历注册信息，还可为用人单位查询其录用人员毕业证书的真伪提供方便。
　　
　　二、电子注册制度的发展过程
　　
　　虽然电子注册制度能有效地维护国家学历证书制度的公正性、严肃性，保护高等教育声誉和毕业生的合法权益，要求建立网上查询系统的呼声早已有之，但真正建立起电子注册和网上查询却是近几年的事。
　　先是，2001年2月5日，国家教育部为了适应高等教育改革，遏制部分高校乱招生、乱发文凭及打击社会上贩卖假文凭等现象，颁发了《关于重申保证高等教育质量，加强学历文凭、学位证书管理的通知》，规定“从2001年起我国全面实行高等教育学历证书电子注册制度，全国各高等教育培养单位颁发的毕(结)业证书，凡未报省教育厅、国家教育部注册的，国家一律不予承认。”
　　其后，教育部从2004年开始，开通了新生名单核对系统，对入学新生进行电子注册。要求“各高校对每年入学报到的新生信息在网上与教育部备案的录取新生名单进行核对。核对无误的名单数据将作为今后毕业生学历证书注册的依据。”
　　
　　三、高等教育电子注册制度与校学籍管理之间的关系
　　
　　所谓“学籍信息”是学校各项管理的一项重要基础性数据资源，是学生按照国家招生计划规定。在高考择优录取后，经学校全面复查并办理入学手续所取得的在校学习资格。“学籍管理”就是对取得合法学习资格的学生，从入学注册、成绩考核与记载，学籍处理(包括转专业、休、退、转、复、退)到毕业等资格审查等方面的管理。
　　学籍管理是对学生学籍信息在校内的管理，是对学生从入校后的新生注册信息直到毕业生电子注册信息的管理。因此新生电子注册和毕业生学历电子注册，实为运用现代信息技术对学籍实行外部控制的一种政府教育管理行为。电子注册与学籍管理是相辅相成的，电子注册是传统学籍管理在校外的延伸。对规范高校学籍管理起到了督促检查的作用，同时又受学籍管理好坏的影响。而学籍管理指对学生在校内学习资格管理和基本信息管理，是受控于电子注册制度的高校内部管理。
　　
　　四、配合电子注册制度，改进学籍管理工作
　　
　　高等教育学历证书电子注册制度，使得高校学历证书从传统的纸制文凭管理到现代化网络管理，无论是管理理念和行为，还是管理手段和技术，都发生了根本性变革，迫使学籍管理关人员的工作节奏、方法与之相适应。因此对高校学籍管理工作提出了新的要求。
　　
　　1、对各高校学籍管理相关部门的要求
　　首先，要求各高校必须引进能较好完成电子注册任务的，具有可扩展性和兼容性的信息管理系统及教务信息管理系统。
　　其次，学历证书电子注册有严格的时间限制。规定的操作秩序和上报的内容，要求不允许出任务差错，这就要求学籍管理部门实行工作标准化以确保工作质量。由于标准化工作有利于实现信息交换，提高工作效率、减少差错，保证信息安全，因此制定各种规范，实现工作的定量化和程序化，才能减少差错带来的不必要的麻烦，克服偶然性、不确定性。
　　要实现管理工作标准化，最主要的是管理程序制度化。管理部门必须根据日常的学籍管理过程和电子注册及高校学籍工作的规律，设计出控制程序，并拟发与此相应的各种文件和各类工作指导书(包括各种表单)，将每个工作环节都置于规定的工作程序之中，使学籍管理的数量化统计与分析贯穿于管理的全过程，保证学籍管理和学历电子注册的顺利实施。建立健全的学籍管理制度及严格实施，是学校维护正常教学秩序，保障教育质量的重要手段。
　　
　　2、对学籍管理人员的要求
　　首先。学籍管理工作政策性、规范性强，要有高度的责任心。证书注册信息向社会公示，具有较高的透明度，证书份数及证书所具信息要与教育部网上查询信息必须完全一致，要求学籍管理人员在工作中不能有丝毫的差错和疏漏，必须细致、规范。
　　其次，由于教育部的招生信息是通过网络传输，学生学籍信息又是通过计算机软件处理和管理的。因此要求学籍管理人员熟悉学籍信息管理系统的使用。
　　再次，学籍管理带有很强的政策与法规性，要求从事学籍管理人员保持相对稳定，保证工作的连续性，熟悉自己的业务范围，掌握一定的专业知识和现代技能，要有较强的服务意识，法治意识。
　　此外，由于新生、毕业生电子注册，每年都有比较固定的时间段，促使学籍管理人员的工作也要围绕电子注册进行。例如，每年秋季学期上报新生信息，每年6月上报毕业生信息。注册制度本身的周期性，规范了学籍管理人员的工作内容、工作程序、工作节奏。
　　
　　五、结语
　　
　　可见利用网络等高科技手段对高校学历证书进行管理控制，规范了高校从招生直到学生毕业的全过程，使高校管理者自觉或不自觉地将学籍管理纳入到科学化、现代化、信息化、规范化管理的轨道上，进而更好地进行学籍管理，有利于促进高等教育改革，也是保证高等教育质量的基础性工作。

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