开展公共外交，助推中巴关系发展
时间：2021-07-02 12:03:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：中国“世界加工基地”、巴西“世界原料供应基地”，中巴之间存在很强的利益互补性，良好的中巴关系对于促进中巴两国发展具有重大意义。但两国之间的友好往来仅限于高层之间，在巴西民众之间依然存在对中国的巨大认知分歧，巴西人对中国的文化、政治体制、民族、宗教等的不认可都严重阻碍中巴关系发展。那么，中国应如何改变在巴西的形象，积极开展同巴西民众的交流和沟通？将成为新时期中国日常外交中的一个重要问题。通过分析中巴认知分歧现状以及分歧产生的根源，并借鉴巴西外交经验从而去解决中巴当前所面临的公共外交难题。
关键词：公共外交；认知分歧；本地化经营；媒体效应；精英理论
1 中国和巴西的利益互补性与认知分歧
（一）中国和巴西的利益互补
作为面临着共同机遇和挑战的两个发展中国家，中国和巴西其实存在很多的共识，有着紧密的互补利益。中国和巴西都认同和平与发展的世界主题、并主张建立一个国际政治经济新秩序；并为推动多极化世界的形成和发展做出贡献；并在处理国际事务中持有相同或相似立场，如捍卫国家主权、反对干涉别国内政。而在社会层面，两国的共同任务是发展本国经济、提高人民生活水平、保证社会环境的稳定。经济方面，中国对巴西原料的需求，巴西对中国市场的需要，使得两国在经济上有很强的互补性。因此，促进中巴进一步加强双边关系的坚实政治经济基础就是双方之间的相同的处境、共同的利益和使命和互补的经贸关系。
（二）中国和巴西的相互认知现状
尽管近年来中国和巴西两国高层互访频繁，高层交往愉悦，但中巴两国人民之间却缺乏足够了解，巴西民众对中国的存在诸多误解，认知差。
根据2009年的“拉美晴雨表”各国在巴西的认同度评估中，中国占到58%，日本占到63%，美国占到74%，而在2014年的皮尤全球态度中中国在巴西的软实力评估只占到43%，中国对巴西持负面印象占41%，由此也说明巴西对日本的印象反而比对中国的好。而且，每年两国之间旅游来往的人数相当少，只有几千人，这也阻碍了彼此之间的互动交流。照抄美欧报纸成为巴西对中国的报道的一种常态，而且关于介绍双方的媒体对彼此也知之甚少。我们提不出任何研究中国问题的巴西专家，更不要说在中国有多少研究巴西的学者。很多巴西人仍然认为中国是一个充满着神秘感、诡异的国家。中国人对巴西的了解最多的是巴西足球，和热情洋溢扥的桑巴舞，还有巴西是一个野蛮落后的国家。此外，双方派驻的记者也极为有限，双方的媒体交流存在障碍。那么，到底是什么原因造成中巴相互认知存在如此巨大分歧？
（三）中巴民众相互认知分歧的根源
在我看来，巴西民众之所以对中国存在如此巨大的误解，一方面是由于拉美国家对华固有的认知逻辑以及对华认知悖论的影响，另一方面也存在着劳资关系不协调、文化差异、民族认知差异、环境保护的观念差异、媒体沟通、语言障碍等因素的作用。
1.拉美对华固化的认知逻辑。在拉美国家，一直流传着这样几句谚语：“中国遥不可及，很神秘”“中国假货多”“像中国人那样脏，像中国人那样工作”，可见，在拉美人心中对于中国的生活方式是有着很大的不认可和误解的，在他们的思想中已然形成对华的固有模式，这种固化的思想模式将深刻影响着中巴间的交流与认知。
2.拉美对华认知悖论。巴西一方面希望依靠中国拉动经济，缓解对美的依附关系的同时吸引美国的注意，并共同推动全球秩序改革，但另一方面又害怕中国利用巴西原料制成工业品出口到巴西，进行新一轮的殖民扩张，控制巴西的经济，并且巴西人认为正是中国榨取巴西原料，向巴西出口工业品，使巴西过早进入工业化。所以，巴西对华存在着收入与依附的矛盾，这种矛盾的存在，使得巴西人对华始终存在一种戒备的心里，始终不愿意对华认可。
3.中巴劳资纠纷问题。中巴之间存在着一种角色认定的不同。巴西人喜欢超前消费，他们的享受要高于工作，因此大部分时间都是在生活，而不是工作，这就给以工作为重的中国企业形成了一种懒散的印象。而众所周知，中国人向来是以工作为重，主张先吃苦后享乐，因此就要求员工每天必须要有足够的时间用于工作，这引起了巴西人极大不满，抱怨中国企业的工作时间长，工资报酬低，因此在巴西常常会出现中国企业与员工的劳资纠纷问题，严重影响着巴西民众对中国的认知。
4.文化、民族认知差异及媒体沟通与语言障碍。巴西的文化属性是欧洲文化，在社会治理中崇尚精英治理，而巴西精英普遍接受西方民主自由思想的教育，对于中国的威权体制有着极大的不认可；在宗教方面，巴西人信奉天主教与中国的信仰无神论的世俗观念有很大差异，特别是中国的计划生育政策令巴西人反感，认为中国人对生命过于漠视；在媒体沟通方面，巴西的媒体对中国的报道经常是照抄美欧报纸上的东西，很大程度上受西方媒体的诱导，污蔑中国。另外中巴之间存在语言障碍问题，中国能说葡语的人极少，因此造成双方文化和其他领域交流的困难。
2 公共外交对于增进中巴互信的重要意义
（一）开展公共外交的重要意义
公共外交与传统外交不同，它超出了两国政府外交范围，将社会公众因素纳入其中，通过做公众的舆论工作，进而间接影响政府外交决策的制定。从本质上来说，它是对传统外交的补充和发展，是在全球化和信息化时代一个国家在国际社会确立正当性和认同度的一项重要战略。它所关注的是不同国家公民社会之间的关系，关注的是跨国社会交往对外交提出的挑战，从根本上是不同国家间的文化和价值观的关系。它所承担的理论使命是沟通不同的文明和文化裂痕，架起不同民众超越文明和文化隔阂的桥梁，它在塑造国家形象时依靠的是更加广泛的社会力量，采取的是不同于严肃的正式外交形式的生动活泼的非传统外交形式，以赢得别国民众的尊重和信赖为出发点，突出强调以情感人，以理服人，最终达到文化认同、政治互信的目的。
正是在此基础上，公共外交对于消除巴西人对中国的误解，达成谅解与共识，增进彼此政治互信、经济利益最大化都将具有十分重要的意义。首先，公共外交可为中巴互动创造信任机制。公共外交被视为在国外培植信任和理解的一种有效工具，其重要使命之一就是向国外民众展示本国正面形象，感化国外民众，以对本国形成亲和力。其次，这种“软性”政策最直接效果就是带来中巴两国经济利益的最大化。全球化的今天，文化与经济、情感与品牌、管理与价值观不再分离，与国外民众的信息文化交流将催生充满活力的大众消费社会。
