国外政党的党内监督：主要做法、现实困境与经验启示
时间：2021-07-01 08:01:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：通过加强党内监督来实现自我净化是国外许多政党管党治党的普遍做法。国外政党加强自身的监督有其内在的逻辑和动因，在监督内容上覆盖到了党内生活的方方面面，在实践中形成了一套行之有效的办法。尽管这些方法存在着一些难以克服的局限，但汲取国外政党在党内监督方面的经验教训，能够为中国共产党加强党内监督提供有益的借鉴。
关键词：国外政党；党内监督；制度治党；权力运行；监督体系
中图分类号：D2626文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）07-0016-06
党的十八大以来，中央以加强党内监督作为惩治和预防腐败的重要突破口，在党内监督的理论和实践探索方面都取得了重要成就。基于此，十八届六中全會重新修订《中国共产党党内监督条例》，标志着中国共产党对党内监督的认识上升到了一个新的高度。实际上，党内监督不仅仅是无产阶级政党的“专利”，也是世界主要政党加强自身建设的普遍做法。国外一些政党在长期发展的过程中，在党内监督方面积累了一些好的经验和做法，对于今天推动中国共产党的党内监督有着重要的启示意义。正如习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出的那样，为了深化对从严治党规律性的认识，就必须“把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”[1]。本文拟在分析国外政党加强党内监督的动因、主要内容、重点做法的基础上，对其中的有益经验和面临的困境进行总结，以期为中国共产党的党内监督提供有益借鉴。
一 、国外政党进行党内监督的动因和内容
对权力的监督与制约，是西方政治思想史中一个经久不衰的话题。一方面，权力本身所具有的双重属性，决定了遏制权力的负面效应成为现代国家治理的题中应有之义。权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败[2]。另一方面，与古代国家“小国寡民”式的治理逻辑不同，现代国家的治理在规模和复杂程度上都与过去有根本区别，权力在委托关系中异化成为了制约政治体系健康发展的一大难题。政党作为政治体系中不可或缺的部分，是国家政治生活的中枢，如果说马基雅维利所在时代的主角是君主，而当今各国政治舞台的主角就是政党，政党的权力特别是执政党的权力直接影响着国家和社会生活的方向。自政党产生以来，一方面人们开始接受政党，把它视为政治生活中不可或缺的重要组成部分；另一方面又认为应当采取种种措施，从最大程度上减少政党政治的“阴暗面”，使得政党最大限度造福于人类[3]。正如有了国家权力就需要加强对权力的监督一样，有了政党就要对政党权力进行监督。世界政党发展史上的兴衰成败也表明，任何形式、任何条件下对政党权力的“弱监”（监督制约力度不够）“虚监”（形式上监督而实质没有监督）以及“空监”（存在监督制约领域的空白），不仅会影响政党本身功能的衰退，更会给国家政治生活带来灾难[4]。尽管不同的政党在党内监督的形式、内容方面有着自己的特点，但党内监督对于一个政党健康发展的重要性则成了各主要政党的共识。在国外特别是西方国家，对执政党的监督方式相对比较多，比如在野党或者反对党的监督、社会舆论的监督，但党内监督也在其政治生活中扮演了非常关键的角色。一些国家的主流政党一方面坚持民主、自由、开放的价值观，主张尊重党员的个性、提高党员的主体地位，保证党员的权利；另一方面为了在激烈的党内竞争中取得优势，不得不采取一系列措施加强党内监督，保证党的纪律。金钱和权力是政党绕不过去的迷宫，在和平年代政党最容易受到腐败滋生、党纪松弛、派系斗争等的困扰[5]，因此，政党的党内监督一般聚焦在以下几个方面。
1.监督党的纪律和政治规矩是否得到贯彻。比如欧洲许多政党内部就设立专门的督导员（也称“党鞭”）来对党员贯彻党的政治纪律的状况进行监督。比较有代表性的是英国工党的“三线文书法”。在议会进行有关政策表决前，每个工党议员都会收到一份带有下划线的政策倾向说明书，一道线表明这是党的政策倾向；二道线表示这是重要的议案，党员在发言和表决的时候要和政党一致；三道线表明是极端重要的议案，党员必须遵从，否则将受到最严厉的纪律处分。英国工党通过这一举措，在选举中保证了绝大多数议员都能按照政党意志去投票。即使是被视为组织松散的右翼政党，也有一整套的机制来监督党内高层，以保证在投票和表决的时候与本党保持一致，正如习近平所指出，“现代西方政党都是有政治纪律的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态。”[6]
2.监督党内官员的清廉状况。一个政党党内的廉洁程度直接关系到在其民众中的形象，关系到该政党是否能够在激烈的选举中胜出，所以国外各政党都坚持打“反腐牌”，注重对高官的廉政监督。许多政党都坚持对主要党内干部实行财务公开，这一点法国社会党表现得较为突出，法国社会党在全国和联合会两个层面都设立了财务监督委员会和仲裁委员会，可以对本党成员的经济情况进行监督。近年来巴西劳工党为了提高民众的支持率，重拳出击，惩治腐败，清理违纪的公务人员。一些政党不仅对干部清廉状况进行监督，而且关注党员干部的生活作风。新加坡人民行动党要求干部不能私自接受礼物、参加应酬性宴会以及出国。一般来讲，为了使政党在竞选的过程中给民众留下良好印象，候选人廉政状况出问题时，政党通常会加以严肃处理。
3.监督党内决策的执行情况，确保党的意志能转变成为可操作的政策。澳大利亚工党在党内建立的有相关法规制度，对党内的决策状况进行观察，引入基层党员参与决策，普通党员也可以参与到决策过程中，不仅提高了决策的民主化水平，而且也构成了有力的监督。墨西哥三大政党都强调监督党内规章的执行情况。革命制度党把推动和监督严格执行党的基本文件作为党的领导重要义务，国家行动党把监督党章和相关条例遵守列为全国政治委员会的重要职权[7]。日本《自由民主党规律规约》就规定了几类违反党的政策行为，即违背党的大会、总务会、众议院议员总会等决定的行为。瑞典社会民主党党章中明确规定，担任公职的党员要定期向党组织汇报所主管领域的基本状况，特别是对党的思想和决策的贯彻执行状况，以保证决策能做到“上行下效”。
