20国集团能重塑国际金融秩序吗?
时间：2021-06-27 08:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2010年6月26～27日，20国集团峰会(G-20Summit)将在加拿大多伦多举行。在全球经济仍未走出金融危机的阴影，但在一些地区也出现了经济复苏的迹象时，20国集团峰会将给世界经济调整带来什么样的影响呢?
在2009年的美国匹兹堡20国峰会上，参与国的领导人一致同意建立一个包括政策及措施的框架，共同达成全球强有力的、持续及平衡的发展。在这次的20国峰会上，参与国领导人如何才能进一步推动这种共识呢?
加拿大想在20国集团中扮演主角
“20国峰会在过去一年促进了全球的行动，把全球金融危机给就业及成长带来的冲击减小。”加拿大总理哈珀说。2010年6月，加拿大将连续主办8国集团峰会和20国集团峰会，这不能不说是加拿大很“露脸”的事。加拿大这个平时在国际舞台上不太显眼的国家似乎准备利用这个机会，过一把国际舞台上扮演主角的瘾。
哈珀表示，加拿大打算在2010年的全球金融改革中继续扮演重要的角色。他说：“加拿大在保证持续的经济恢复中，一直扮演着领袖的角色。我们实施的经济刺激计划，是最大的计划之一；通过在20国及金融稳定局的领袖角色，我们一直在帮助国际金融的改革。”的确，加拿大今年主办20国集团峰会似乎有两个优势。
一是加拿大的金融业在危机中虽然受到一定影响，但影响不大，这利益于加拿大政府的某些监管措施得当，也利益于加拿大金融业的“保守主义”行事作风。危机爆发后，美国与加拿大的研究界为此召开过几次研讨会，美国人似乎从加拿大的实践中得到了一些启示。比如说，加拿大政府一直奉行稳定的宏观经济政策、包括财政和货币政策。最近十几年来，加拿大政府—直保持预算平衡，减少国家债务。加拿大政府还注意价格稳定和市场的可预见性，避免房地产市场价格的大起大落。保守的加拿大金融业也不去碰那些风险巨大的次级债，避免了陷入巨大的债务陷阱。加拿大肯定想借这次峰会之机，再次让人们注意到这个不太显眼的国家的金融管理之道。
二是加拿大本是20国集团会议的发起国，只是舆论一般很少注意它的这一作用。苏联解体、两极世界瓦解后，当时任加拿大财政部长的保罗·马丁在7国集团的财长会议上提议成立20国集团，除了原来的8国外，加上了中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其，还加上了欧盟。1999年在柏林开成了第一次20国财长与央行行长会议，此后又开过几次会，世界银行的行长与国际货币基金的总干事也被邀请参加。马丁后来当选加拿大总理。他的雄心是把20国集团的央行行长与财政部长会议变成个峰会，以代替8国集团峰会。本世纪初，布什当选美国总统后，他还专门去游说过布什。但加拿大在世界政治舞台上仍然有“人微言轻”的感觉，马丁的一番努力最终似乎并未产生什么结果。20国集团的财政部长与央行行长们在2008年爆发的全球金融危机前开过几次会，但从未受到过媒体的注意。这次全球性的金融危机爆发促使20国集团的首脑们聚到了一起，20国集团这一组织似乎才重新成为媒体注意的焦点。接替马丁的哈珀肯定想借机让人们重温加拿大在倡议组建20国集团中的作用。
然而，几国集团这一形式与概念诞生于欧洲，欧盟国家在争夺话语权方面也不甘落后。欧盟成员国财政部长4月17日为定于6月召开的20国集团多伦多金融峰会协调立场，提出要从三大方面发出共同的声音。
欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩说，欧盟成员国财长认为，在6月于加拿大多伦多召开的20国集团金融峰会上，欧盟的核心主张将包括三个方面：一是要为实现可持续增长制定一份框架，确保在全球层面上为实施退出策略加强协调；二是所有主要经济体都应当为解决全球经济失衡做出努力；三是继续推进全球金融监管改革，包括讨论开征银行税。雷恩说，欧盟财长刚刚为加强欧盟经济治理达成共识，接下来欧盟将致力于在20国集团框架内为推动全球经济治理做出努力。
20国集团是概念是从原来的8国集团衍生出来的，而8集团又是从上世纪70年代后期产生的6国集团中发展起来的。20世纪70年代初第一次石油危机后，法国总统德斯坦提议，由世界最重要的工业化国家领导人一起开会，共同讨论对付石油危机引起的全球经济衰退问题。1975年，美、英、法、西德、日本、意大利6国的首脑在巴黎郊区的朗布埃伊宫开了第一次会议。1976年加拿大应邀参加了第二次首脑会议。此后，7国首脑(G7峰会)每年碰头一次，以协调宏观经济政策。7国集团因此成名。苏联解体、冷战结束后，俄罗斯于1991年起被邀请参与G7峰会的部分会议，至1997年，被接纳成为成员国。从此，8国集团机制形成。
在1975到1981年间时，7国集团峰会在协调宏观政策方面似乎做得不错，而且7国集团的决定往往能成为国际经济组织政策的风向标。这是因为，当时的法国总统德斯坦与西德的总理施密特两人都是财政部长出身，对国际经济、货币体系的问题了如指掌，法德两国又是欧洲一体化建设的轴心，法德两国领导人的态度某种程度上主导了7国集团讨论的议题。反过来，这几国在国际经济组织决策中的权重又很大，当然影响到国际组织的发展方向。但20世纪80年代后，7国集团的峰会就已经不太关心协调宏观经济政策的事了，美国总统里根是个完全的自由市场信徒，相信政府根本就不应该过问这些事；英国首相撒切尔夫人也同样；法国总统密特朗对经济本来就不感兴趣，因此协调经济政策的事就转到了7国集团的财政部长与央行行长会议上去了。1985年日元升值的事，就是7国集团的财长与央行行长在纽约广场饭店开会决定的。
冷战结束后，俄罗斯应邀参与了进来，8国集团国内生产总值占世界产出的62％，人口占世界的13％，因此，8国集团被认为在世界政治经济上有一定的影响。本来世界经济、国际金融等问题是7国集团峰会的主要议题，但随着领导人的更换与形势的发展，8国集团峰会的主题在变化。什么保护世界生态和环境、增加对非洲国家的发展援助、减轻其债务负担、自来水的普及、医疗和饮用水安全问题、防治艾滋病以及管理好前苏联武器等都成了8国峰会的主题。从褒义上讲，8国集团已不再只关注经济问题，而是同时关注国际安全、反恐、保护环境与可持续发展等社会问题了。但从另一角度讲，8国集团峰会已经成了一个十足的“论坛”，什么都可以谈，但任何决定都是象征性的，无法监督落实。
这次金融危机爆发后，20国集团立即召开了峰会，各国领导人之间达成了防止贸易保护主义回潮、各国采取宏观经济措施刺激经济回升的协议。而且，20国集团峰会似乎未来也要成为制度，每年定期召开。现在，国际舆论又大谈20国集团要取代8国集团的重要性，似乎这20国集团
