最低生活保障现状对比分析
时间：2021-06-14 00:01:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：岑溪市和荣昌区的经济社会存在相同之处，试图通过了解岑溪市和荣昌区的概况、深入分析两地最低生活保障的状况。在分析过程中以相同的标准来衡量两地的现状，发现两地在最低生活保障的相同点、不同点，以及产生不同的原因。得出以下结论：不同地区城乡低保往往是由于该地区的城乡人口、地区经济、地区产业分布、全国统一政策等因素共同影响的。
关键字：最低生活保障；岑溪市；荣昌区；最低生活保障标准
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.058
1岑溪市和荣昌区的概况
1.1岑溪市概况
岑溪市位于广西东南部，辖14个镇，行政地域面积2783平方千米。2013年末人口92.60万，其中农村人口78.32万。2016年地区生产总值为270.45亿元，较2015年增长8.2%，岑溪市以种植养殖业、手工编织、采矿加工业为主，旅游产业刚刚起步。
1.2荣昌区概况
荣昌区是重庆市重要的工业农业区县，位于成渝经济圈的中心点。荣昌区幅员面积1079平方千米；2015年辖15个镇、6个街道；常住人口70.10万（户籍人口84.48万）；2015年荣昌区实现生产总值329.8亿元。荣昌区以养殖业、旅游业、工業为主，养殖业历史悠久，工业基础良好旅游业发展迅速。
1.3岑溪市和荣昌区的相似条件
（1）城市总人口很接近，岑溪市人口在90万左右，荣昌区人口在85万左右。
（2）两者都是位于一带一路格局中的城市，岑溪市位于21世纪海上丝绸之路上，荣昌区则是在丝绸之路经济带上。两者在享受的政策很相似。
（3）两者的地区产值相近，2015年的荣昌区的产值是330万，略高于岑溪市2016年的270万。
（4）两者所在的位置也很相似，荣昌区位于重庆市西部，与四川隆昌接壤。岑溪市地处广西东南部，与广东省的罗定市接壤。同时两者都是西部大开发战略中的城市。
两地相似的基本条件是本文进行两地关于最低生活保障现状分析比较的重要前提。
2两地城乡最低生活保障现状
根据民政部的工作报告来看，最近几年来的，城镇最低生活保障工作取得一定的成绩。截至2015年11 月底，全国城市、农村低保月人均标准分别达到439元、255 元，同比增长9.5%、14.7%；月人均补助水平分别达到298 元、139 元，同比增长12%、15.8%。农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到5883 元、4388 元，同比增长14%、14.1%。
2.1荣昌区的最低生活保障现状
2.1.1荣昌区最低生活保障基本情况
表12017年2月荣昌区最低生活保障情况
地区最低生活保障家庭数（户）最低生活保障人数（人）累计支出（万元）
城市35075718453.4
农村40707467410.7
数据来源：民政部统计数据
2.1.2荣昌区最低生活保障标准
2015年10月以前，荣昌区农村的最低生活保障标准是每人220元/月，城镇居民最低生活保障标准是每人375元/月。2015年10月份进行了最低生活保障制度的标准调整，最终的调整结果是这样的，荣昌区农村低保标准提高10元；而城镇居民的最低生活保障标准则是提高了45元。
2.1.3荣昌区最低生活保障工作情况
低保的申请审核流程公开透明，严格按照国务院下发的文件，遵循重慶市最低生活保障申请审批规程，结合荣昌区的实际情况来开展低保的申请审批工作的。
同时，荣昌区的最低生活保障是实行动态管理的，笔者在研究中发现，荣昌区的城乡居民最低生活保障人数是变动的。在调研中也发现了，本区内的最低生活保障是分档的，不同贫困程度家庭，其享受的档次是不一样的。而这个档次只是划分享受保障的时间长短不一样。
2.1.4荣昌区最低生活保障存在的问题
保障工作不够规范，由于基层力量薄弱、工作程序不细、工作监督不力等原因。导致很多农村地区的低保工作不够规范。在多数农村，从事农村低保工作协保员还是从事传统救济工作的人员。
最低生活保障救助的形式单一；区民政局关于低保的救助形式提倡发放现金，而除现金外，没有其他的救助形式。对低保边缘家庭重视不够，又会导致新的低保家庭。
2.2岑溪市最低生活保障现状
2.2.1岑溪市最低生活保障基本情况
2.2.2岑溪市最低生活保障标准
2016年第一季度，岑溪市城市低保标准是380元/月，农村低保标准是2450元/年。2016年第四季度，城乡最低生活保障的标准有所提高。城市低保的标准是450元/月，农村的标准则是2855元/年。最近几年的数据显示，城乡最低生活保障标准会在每年10月份左右有一定数额的上调。
2.2.3岑溪市最低生活保障工作情况
在研究中发现，岑溪市的城乡最低生活保障工作是由民政局专门下设一个科室来管理，也配备专门的最低生活保障工作人员。各个乡镇的民政办负责管理各镇的低保工作，每个村都会有一名以上的兼职协保员，协保员人数往往与该村的人口有关，也一般是由村委会的干部来担当。
在村一级申请和评审中，随意性很大，一般是由村委会或者协保员来确定哪一家是可以享受低保政策，没有进行广泛的宣传和动员。而且在评审中没有完全按照规定的程序进行。
同时，笔者在研究数据时发现，每个季度和月份，城市低保人数和农村低保人数是变动的，这也说明岑溪市的最低生活保障管理也是实动态管理的。
2.2.4岑溪市最低生活保障存在的问题
