关于行政学起源的探究

时间：2021-06-09 16:05:35　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：一直以来，学界把提出“政治—行政二分”观点的伍德罗·威尔逊公认为行政学之父，但是当我们阅读他所著的被誉为行政学开山之作的《行政之研究》时发现，他自己却承认这门科学并不是由他们创造，而是一门外来的科学。这一现象国内有学者将此称之为行政学史中的威尔逊悖论。那么，威尔逊到底是不是行政学之父？为什么学界普遍公认他是？本文试图从历史时间维度和行政学的发展演变中还原真实的行政学发展进程。
　　关键词：行政学；起源；政治—行政二分
　　一、“前威尔逊”时期的行政学研究
　　（一）欧洲大陆的研究
　　威尔逊《行政之研究》中有过这样一句论述——行政学是由法国和德国的教授们发展起来的，因此，我们首先将视角着眼于欧洲大陆。在法国，早期最早研究行政学的其中一位学者是博南，关于行政学的研究最早可以追溯到1809年他出版的《行政法的必要性和重要性》（ Del’ importance et de la necessited’ un code administratif）一书，从书的名字看起来是在研究行政法，但实际上全书的内容是围绕公共行政原则所写的。所以，这本书在第三版1812年出版時更名为《公共行政原则》（ Principles de1’ Administration Publique）。博南认为，行政是通过公共权威处理个人与社会关系的一门科学，并开创性的将行政学视为一个单独的研究领域，要求注重研究政策执行过程中的具体实际事项。这其实已经将行政学分离出来单独研究。
　　其后，在1945年，法国的另一位学者维维安（Alexandre—FrangoisAuguste Vivien）出版了《行政研究》一书，提出了和与“政治—行政二分”原则相媲美的思想——政治是国家总体利益的道德指向，行政主要在于公共服务的成果。当和晚于他出版四十多年的古德诺所著的《政治与行政》中提到的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”思想相比较时我们可以发现，论述几乎一致。写到此笔者就在想，如果说博南对“政治—行政”分离思想还不够明确，“胜任”不了行政学之父这一头衔。那为什么把“政治—行政二分”论述的如此详细明确的维维安也略过了呢？在科学研究的漫漫长河中，我们不难发现新思想的产生一般都是把第一个提出这个思想的人列为这个领域的鼻祖，哪怕他只是创造了一个新名词，哪怕他不是这个专业领域的学者。但是，在行政学之父这个问题上却异于常理。此外，早在1839年，法国就出版了专门研究行政学思想的期刊《行政杂志））（Revue administrative）。而美国的公共行政期刊几乎比法国晚了一个世纪。
　　值得我们深思而且比较有意思的一个现象就是托克维尔在1835年发表的《论美国的民主》中惊讶于美国行政学研究的落后，并提出美国最大的难题是行政学研究的缺失。由此可见，当法国将行政学研究趋于一个较成熟的阶段时，美国在这一方面还处于一个空白期。
　　在德国，早期行政学研究中最负盛名的莫过于斯坦因了。通过对斯坦因行政学思想的研究发现：他将“政治”和“行政”已经在一定程度上得以划分。斯坦因将国家看作一种有机体，国家在实际运行过程中往往会出现思想和活动的对立，具体表现为宪政与行政的关系。他指出，宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。威尔逊在《行政之研究》中还提到了一位德国学者，他就是布隆奇利（ Johann Casper Bluntschli），在阐释“政治—行政二分”时，威尔逊声称来源于他。布隆奇利在1876年提出了一系列的二分法，包括“立法一行政”“宪法—行政”和“政治—行政”等。而且在每一组二分法中，关于行政的解读都通过与之相矛盾的概念来确定。其中，政治被界定为国家处理宏观和普遍事务的活动，而行政则是国家处理微观和具体事务的活动。由此我们也可以看出他对“政治—行政二分”思想的先进性解读。
　　当然，除了上述提到的比较著名的行政学学者之外，在威尔逊之前的欧洲大陆的行政学学者还包括如伦纳、尼布尔、摩尔等。通过对他们各自学说的了解发现，早期的欧洲大陆的行政学并非如通常所说限于行政法学。通过对行政学史的整理发现，美国行政学研究受欧洲影响非常深远。十九世纪八十年代中期，美国霍普金斯大学聚集了一批生命显著的欧洲大陆行政学学者，他们致力于针对当时美国国内政府体制出现的种种问题从而培养出合格的公务员。他们讲授的课程内容以及类型完全按照欧洲大陆的模式。作为一所新成立的大学，霍普金斯大学并没有采取以往“美国式”的教育，而是尝试通过德国的学术课程和氛围去培养德国式的职员，而这有利于他们更容易去理解欧陆行政学思想的专业知识。此外，当时在霍普金斯任教的亚当斯和伊利等几位老师曾早期在欧洲大陆求学。其中，伊利曾在欧陆著名行政学学者布隆奇利的指导下学习。而此后，威尔逊也正是在伊利的课堂上初步接触到欧陆行政学思想。并且，在1883年，布隆奇利将他的私人图书馆捐赠予霍普金斯大学，进一步推动了美国行政学的发展，也为美国学者更直接的接触到欧陆行政学家的思想提供了捷径。
　　（二）美国本土的研究
　　关于美国本土对行政学的研究，是处在当时美国政党分肥制愈演愈烈的一个时期。1883年，随着《彭德尔顿法》的颁布，确立了文官录用和组织的三项原则，即竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则。规定设立一个文官事务委员会，作为全面执行文官制度法的中央机构。这一法案标志着以功绩制为基础的美国现代文官制度的建立。但是，这并没有对美国长久以来政党分肥造成一个强烈的冲击。
　　1887年，在普林斯顿大学任教的威尔逊发表了《行政之研究》。后世对他的这篇文章评价争议不断，大多数学者认为，美国行政学起源应该授予伊顿或者是霍普金斯大学的老师们。因为《行政之研究》一文并不是美国最早的行政学著作，伊顿关于公务员制度改革的文章发表的更早。例如，1882年出版的《政治学百科全书》中，伊顿就详细论述了市民行政这一词条。并且，伊顿早就多次主张建立一门关于行政的科学。此外，威尔逊在大学期间曾上过来自于欧陆伊利开设的行政学课程，从中了解到了欧洲大陆的行政学思想。

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