公共部门复杂性研究

时间：2021-06-09 08:05:35　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：经典科学向复杂性科学过渡的同时，混沌理论作为复杂性学科的前沿，也为公共部门复杂性研究提供了新的思路与方法，从公共部门的发展过程来看，公共部门也在学理上和现实中存在着不可阻档的扩张性发展，公共部门从时间维度上正在不断经历着转型与变革，无论公共部门的职能角色发生怎样的改变，其总体变化都是公共部门在不断扩张与开放，其服务范围和管理边界正在发生巨大的变化，当前公共部门不再像传统“守夜人，政府一样，通过简单的行政命令和强制性权力可以约束和控制。随着公共行政理论思想不断发展，新公共管理理论，治理理论的兴起与运用，使得公共部门的职能、执行过程呈现复杂性的特征，公共需求的增加与多元化，社会中不同的组织与利益集团的博弈等等，这些不断增加的公共事务，使得公共部门理论的发展正在表现出一种非线性、不稳定、不平衡的态势。
　　关键词：公共部门；复杂性
　　一、早期行政学思想：经典科学思想的引领
　　复杂性理论兴起于20世纪80年代，主要研究系统的复杂性和复杂的系统，这一被称为"21世纪的新科学”产生了与传统经典科学不一致甚至是对立的观点。经典科学开始于文艺复兴时期，以牛顿为代表的牛顿力学理论改变了以后为期百年的探索世界的方法，牛顿力学理论不仅应用于自然科学领域，对于社会科学领域的研究也起到了决定性作用，根据牛顿第二定律，一旦知道了力，任何一个态就足以确定该系统，不但确定它的过去，也能确定它的未来，因为在牛顿力学体系中，时间只是一个“参量”，它没有方向，也不构成任何实质性的影响，因而牛顿力学中的轨道是唯一的，它既可以向前流也可以向后流，它是可逆的同一的。[1]牛顿理论中稳定，有序，万物各归其所的特点，也为公共部门管理的提供了一种范式，通过线性理论来运行公共部门，强调管理中的秩序。所以早期行政学思想中，正是受到这种机械、线性的、经典科学理论影响，产生了具有以上特征的以伍德罗·威尔逊、弗兰克·古德诺和马克思·韦伯的管理思想。
　　其中威尔逊第一次提出了政治行政二分法的概念，提供了理论依据为行政学成为一门中政治学中分离出来的独立的学科，但是却忽视了政治环境作为一种影响因素会影响到公共部门行政执行的过程，这中思想体现了近代科学机械的二分法的观点。至于马克思·韦伯关于官僚制理论，他以：“人为什么服从命令”为研究起点，向我们展示了一个高度理性化的行政组织模式，机械化的正式组织的功能，过分强调组织规则与规范的控制能力，使得公共部门在制度约束下朝着有序与稳定方向发展。但是随着后期的发展，上述的理论指引下的公共部门出现了不适应性，进而产生了新的行政思想，经典科学作为一种方法论指导者行政领域，行政思想的变革也需要新的科学理论为其增加方法论的支持。
　　二、后期行政思想：从经典科学向复杂性科学发展
　　随着工业革命与经济全球化的发展，一门新学科的创设，单纯依赖理论进步是远远不够的，还需要社会和科学技术进步的产物。复杂性学科的产生正是一场深刻的科学革命，19世纪30年代，英国物理学家Hamilton把动力学系统分类为可积和不可积两种类型，牛顿力学正是关于可积系统的理论，而一般的动力学系统，多数是不可积的，混沌正是不可积系统的典型行为。混沌学将确定论和概率论这两大学科相衔接成为一门科学，展示了一个形态和结构崭新的物质运动世界，其最重要的特征就是“确定性系统具有内在的随机性”。
　　在新科学的影响下，后期的行政管理哲学逐渐开始转向系统化，开始关注公共管理过程中公共部门面临的复杂性环境和内部组织出现的无序性特点，例如巴納德的系统行政组织学说，里格斯行政生态学，菲德勒的权变观，西蒙的行为主义行政学说等，这些理论开始注重公共部门内部各个组成要素的协调配合，并且相信某一要素作为初始值可能在系统运行过程中对结果产生意想不到的效果，“人们开始发现，一些完全确定性的系统，不外加任何随机因素，初始条件也是确定的，但系统会内在的产生随机行为，而且，即使是非常简单的确定性系统，同样具有内在随机性”。[2]
　　从决策理论发展来看，公共部门作为公共政策制定者，也随着对要素复杂性的认识而有了很大的改变。完全理性决策模型，指通过合适的科学方法和致密的估算，使决策者通过一个最大净值成效的合理政策，从中可以看出，在线性思想强调因果关系的影响下，公共部门在政策制定的核心就是想通过政策完全实现目标并掌握全部政策资源，但是实际操作过程中，对环境的分析，主客体把握以及机制运行中遇到的未知的因素，使得公共政策过程的基本思想不得不向有限理性决策模型，进而再到渐进决策的发展，这时管理者发现，即使制定好完备的执行计划，其结果往往会与目标产生偏离，而且这种偏离是很难预测的，这就是混沌现象。其实公共部门应对公共问题时，是一个不断试错的过程，通过试错不断产生系统中负嫡，减少公共部门管理的无序性，决策思想体现了公共部门为了决策科学化，通过渐进式决策，不断在无序中寻找新的秩序。到了20世纪90年代，“治理”理论的兴起，使得非政府公共组织和广大社会成员参与到公共管理事务过程中来，因此，过去“国家——公民”这一简单的社会治理结构发生了改变，国家与公民社会的界限和责任变得模糊，治理主体不再是单一的政府部门，公共部门系统正在走向一个开放的过程，人们正在使用磋商的方法共同参与社会公共事务，异质性的组织之间互相影响，互相依赖，每一个组织都成为某一项政策或结果的影响因素，这就是混沌状态。
　　从行政学来看，公共部门的“体与用”不仅受到经典科学向复杂性科学过渡的影响，同时，还可以从理论中发现公共部门的指导思想的发展也经历了一个从简单到复杂，从强调有序到尊重无序的过程。从“政治行政二分”再到现在的“治理理论”，复杂与混沌来源于简单规则。
　　参考文献：
　　[1]张彦，林德宏.系统自组织理论[M].南京：南京大学出版社，1990.
　　[2]吴祥兴，陈忠.混沌学导论[M].上海科学技术文献出版社，1996.
　　[3]左林江.公共行政中的混沌与复杂性理论[J].西南科技大学学报（哲学社会科学版），2006， 23（4）.
　　[4]杜海峰，李树茁，朱正威，白萌.公共管理与复杂性科学[J].浙江社会科学，2009（03）.

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