论非政府组织在公共产品提供过程中的定位
时间：2021-06-08 08:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]在公共产品提供过程中，政府是主要的供给主体，但面对多元化的治理趋势，政府在提供公共产品过程中存在明显的不足，而非政府组织以其独特的优势在公共产品供给中发挥着重要的作用。但是在社会转型时期，法律体制还不够健全，非政府组织的相关定位还不够明确，对政府部门过度依赖，缺乏自主性。因此，本文试图理顺政府和非政府组织的关系，加强非政府组织的自身建设，创造其良性发展的制度平台。
[关键词]非政府组织 公共产品 机制
一、非政府组织的内涵
（一）非政府组织的界定
非政府组织是由英文词组翻译过来的，是一个舶来品，最早出现在1945年联合国的章程中，所以，在中国并没有完全严格的定义。目前，国际上有关非政府组织的界定也说法不一。非政府组织和“第三部门”、“非营利组织”等是不同的称谓。
按照公共行政学中传统行政学的观点，社会部门根据营利与非营利可以有两种分法：一种是私营部门，另一种是公共部门。而当代组织社会学认为，现代社会分工异常复杂，部门之间的划分没有那么清晰，在营利部门和公共部门之间还有一些亦此亦彼的部门，这些部门不以盈利为目的，意在为社会公益事业提供准公共产品，这些部门就是非政府组织。
非政府组织是指不以营利为目的，致力于各种公益事业和公益活动的社会组织，是介于政府部门和私营部门之外的组织形态，具有非营利性、组织性、志愿性、自治性、民间性等特征[1] 。
（二）非政府组织在中国的发展
非政府组织虽然不是我国本土产生，但也不是西方国家的“专利”。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深化和政治体制改革的不断进步，“小政府，大社会”的模式逐渐确立，社会主义市场经济的发展，政府职能的转变，使得国家和社会、国家和市场的关系进行了重要调整，各种社会组织的功能也面临新的界定，在这种环境下，政府部门得到了快速的发展。改革开放引发中国社会结构的巨大变迁，经济职能从政府工作中分化出去，允许非公有制经济的存在，实行政企分开。经济体制改革的深入进行使得经济社会发展不协调突出，人们认识到发展社会事业的重要性，从而非政府组织在社会事业大力发展的同时作用凸显。从一定意义上来说，我国非政府组织的兴起和发展与改革开放的进程具有同步性。这样，改革开放所带来的经济利益和相对宽松的政治环境使得非政府组织在中国发展和深入。
长期以来，中国是一个封建思想特别浓厚的国家，“政府中心论”的价值观念根深蒂固，所以政府在提供公共物品时存在垄断和控制的现象，这种情况也在所难免。但是，自我国改革开放以来，通过吸收借鉴国外的一些做法，我国开始引入市场经济，建立社会主义市场经济体制，使得社会资源分散化，社会其他主体得到了发展的空间，非政府组织便发展起来，能够在公共产品供给中发挥一些作用，使得政府得到了减负，也可以放权于社会。
二、非政府组织在提供公共产品过程中存在的问题及成因
虽然改革开放以来我国的非政府组织有了一定的发展，尤其是有一些很有国际影响力的非政府组织，但由于我国正处于社会转型期，政治经济社会各方面建设还不够完善，非政府组织又处于初期发展阶段，所以我国非政府组织在公共产品供给中还存在一些问题。
（一）非政府组织在提供公共产品过程中存在的问题
1.独立性的缺失。由于我国的特殊国情和双重管理体制的确立，非政府组织大多借助于政府力量建立和发展，“由政府控制，官办色彩浓厚”[2]，有些公民社会范畴的活动被纳入到政府及其派生机关的工作中，所以它严重依赖政府，与政府间关系混沌不清，“缺乏自治性，独立性不强，生存能力弱”。
2.法制不健全。法律体系不健全，法制建设落后，立法工作滞后于非政府组织的发展，只对其做了粗略的规定，很多方面存在法律空白，法律支撑不足，法制环境仍有缺失，缺乏非政府组织管理的实践经验，管理失序，布局不合理，监督管理机制不完善。
3.自身发展不平衡。如城乡、地域、行业间存在的不平衡，结构不合理，内部管理无序，资金不足，无法开展正常活动，这些自身存在的问题使得其在提供公共产品过程中能力不足，难以有效地负担起历史责任。
（二）非政府组织在提供公共产品过程中存在问题的成因
首先，我国正处于社会主义初级阶段，国家和公民社会矛盾冲突，政府职能转变滞后，对非政府组织控制较强，对非政府组织定位不明确。其次，非政府组织受到的限制较多、门槛高，现行法规和政策对其进行约束，管理不规范，监督不力。最后，受几千年封建思想的影响，“官本位”思想的存在，束缚了非政府组织的发展，所以非政府组织先天发展不足，社会对其认知度低，加上其自身志愿失灵，存在许多问题。
三、非政府组织实现公共产品有效供给的机制与路径
（一）构建政府与非政府组织在公共产品供给中的互动合作机制
政府对非政府组织的控制是阻碍其发展的重要因素，要实行公共产品的有效供给，就必须厘清政府和非政府组织之间的关系，实现政府职能转变，重塑二者之间的关系。
1.转变政府在公共产品提供过程中的职能。在建立社会主义市场经济体制之前，我国实行的是计划经济，所以形成了经济政治领域政府包揽全局的局面，“在社会转型时期，政府也始终起着关键作用”[3]。政府职能转变的结果就是让出了部分空间，使得非政府组织得以发展。但是，当前我国政府在职能的转变上社会职能与经济职能没有同步，政府在社会事务上的越位与错位影响了经济体制的健康发展，所以政府从全能向有限的转变是至关重要的。
转变政府职能就是要重塑政府和社会的权力关系，形成“小政府，大社会”的格局。“构建服务型政府是一个互动的过程”，在公共产品的供给上需要多方参与，非政府组织是重要供给者。政府要与非政府组织建立合作互动的关系，进一步实现政社分离，推进事业单位改革，还权于民，把不该管、管不好的事交给非政府组织来做，充分利用非政府组织的优势，“并通过政策法规来监督其工作”[4]，确保公民享受到高质量的公共产品服务，逐步形成政府主导、社会参与多样化供给模式，在政府外形成一个稳定、可靠的公共产品供给者，有效地缓解当前供给不足、政府压力大的问题。委托模式可以减轻政府压力，实现有限政府目标，这是一个不错的职能转变方式。
