中国特色社会主义行政管理体制的特征、问题与改革
时间：2021-06-08 04:01:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕中国特色社会主义行政管理体制的基本特征是：中国共产党对当代中国行政管理体制的形成、改革与发展的领导；中国共产党组织与各级政府行政组织镶嵌式结构形态与功能分工；以条条控制为主，以块块协调为辅的网络状行政管理体制；各级政府权能的简单划一；越级行政授权与控制的机制；党管干部的国家公务员制度。当前中国特色社会主义行政管理体制存在的主要问题有：党政不分、条块不协调、地方政府治理失去特色、中央与地方关系的非现代性、越级行政授权与控制机制中的职能冲突与效能下降、公务员队伍中的“官本位”意识和“寻租”现象。改革中国特色社会主义行政管理体制的思路与方法在于：党政分开、转变政府职能、政府机构改革、政府管理方式方法创新。行政管理体制的改革是一个渐进的、长期的探索过程。因此，我们必须在科学发展观的指导下，坚定不移地深化行政管理体制改革，努力实现2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的宏伟目标。
〔关键词〕中国特色社会主义；行政管理体制；党政关系；政府职能；中央与地方
〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-9187-（2012）06-0005-09
新中国成立60多年来，我国已经从照搬苏联模式到形成具有中国特色的社会主义行政管理体制的转变。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出：“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标。”这是在党中央的重要文献中，首次就实现行政管理体制改革的总目标提出了时间安排和标准要求，也是在党中央的重要文献中，首次出现“中国特色社会主义行政管理体制”这样的提法和概括。因此，了解什么是中国特色社会主义行政管理体制，也就是了解中国特色社会主义行政管理体制具有哪些特征并研究其建立完善过程中存在的问题，对于在未来的10年不断深化行政管理体制改革、以顺利完成建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的任务具有重要的意义。
一、中国特色社会主义行政管理体制的特征
行政管理体制是指管理国家行政事务的国家行政机构的组织结构形式及其权责关系和活动原则等一整套制度，是政治体制的一个重要组成部分。新中国成立之初，中国行政管理体制脱胎于战争年代根据地的政权体制，并受原苏联集权模式的影响。从建国到十一届三中全会前的29年里，中国受原苏联的影响和受计划经济体制的制约，基本上实行高度集中的行政体制。1982年9月，邓小平在党的十二大上第一次提出“建设有中国特色的社会主义”。同年，在此理论指导下的行政管理体制的改革号角正式吹响，从1982年政府机构改革至今，围绕建设中国特色社会主义这个主题，我国已经进行了六次大的行政管理体制和机构改革，并逐渐形成了自身的规律和特征。
（一）中国共产党对当代中国行政管理体制的形成、改革与发展的领导
列宁早就指出，要防止行政管理脱离政治，防止滥用行政手段。他说：“要善于正确地安排工作，使工作不落后，能及时解决发生的摩擦，不要使行政管理脱离政治——这就是我们的任务。”〔1〕 而中国特色社会主义行政管理体制的建设也是一直以坚持中国共产党的领导作为其最高准则的。
中国共产党的执政和领导地位是历史选择的结果，人民选择的结果，也是国家管理的需要。从政党领导政府来看，中国共产党“总揽全局、协调各方”有利于克服国家机关之间的掣肘现象，减少西方“三权分立”体制带来的效率损失，有利于政治稳定、经济发展和社会安定。从决策机制上看，中国共产党各级党委研究并统筹解决各国家机关工作中涉及的重大问题，实际上是在政府决策之上再增加政党决策，这有利于兼顾各种利益，使国家的决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。
中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心，具有总揽全局、协调各方的功能。与西方资产阶级政党政治基础上的政治中立的行政体系不同，当代中国行政管理体制的形成、发展与改革始终把坚持中国共产党的领导作为建立与完善中国特色社会主义行政管理体制的最高原则。因此，中国行政管理体制的形成、发展与改革必须坚持中国共产党的领导，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，建立完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（二）中国共产党组织与各级政府行政组织镶嵌式结构形态与功能分工
中国共产党组织健全，结构严密，有相当强的影响力，是当代中国政治和政府体系的中枢机构。中国共产党组织实际上已经把国家机关的权力统一于自身，而且掌握着军事力量，决定着利益表达、综合、决策和执行的政府过程。按照结构功能主义进行分析，它已经不同于世界政治理论中的一般政党的含义，实际上已经形成了一种社会公共权力，相当于国家组织而又超越了国家组织。只是，中国共产党并未完全取代国家组织，而是使国家组织的存在更有助于自身功能的发挥。
在中国，共产党处于执政和领导地位，通过自己的组织体系、党员和干部实现对各类国家政权机关的掌控，而不是简单的取代。在中国现行政治体系中，党处于权力中心位置，起领导核心作用，其他组织都处于党委的领导之下。由于历史的因素，党不仅作为体制外合法的权力系统实现了对国家各项事业领导，也通过党组作用于体制内的活动实现了对各级政府的全面领导。
“党在一切工作中制定政策，政府机构则加以执行。党不仅从上面发出指示，而且使党员在各级政府内部担任大多数主要行政职务，它的地区、省和地方党委会在各级执行协调工作时，又能进行监督。在各级政府内部，党员组成他们自己的党委会和支部，为首的党员形成党组。”〔2〕党组在各级政府中起领导核心作用，即领导本单位工作，同时又接受批准它成立的党组织的领导并对其负责。在政府中设立各种专门委员会和办事机构，以与党委的工作部门协调一致。可见，在中国的行政管理体制中，党的机关和国家机关两个权力系统是并行不悖的，这样一来，中国共产党的党组织与各级政府行政组织就形成了一种互相交叉、互相渗透，你中有我、我中有你的镶嵌式结构形态。费正清教授对中国的党政行政组织镶嵌式结构有过详细的描述：“党政机构是平行的，其人员也互相穿插。”〔3〕在结构—功能的关系上，特定的结构必然具有特定的功能，而特定的功能也必然需要特定的结构。党组织与政府行政组织的镶嵌式结构决定了党既要加强其体制外的宏观调控能力，又要发挥其体制内的领导能力，促进政府在党的领导下提高其社会管理和公共服务的职能。正如邓小平同志所讲：“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各个方面的积极性。”〔4〕
