基于“党政分工”模式下的新型党政关系的探究
时间：2021-06-07 20:02:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：2017年提出“党政分工”的新型党政关系模式，相对于之前的“党政分开”它既有对其的继承也有其新的使命。在此基础上区别于其他国家的党政模式，探讨在新时期的行政制度改革背景下，建立科学、合理的新型党政关系。坚持党领导一切的原则不能改变，但要依法从严治党，完善现有的监督制约机制与国家和党内的制度建设，紧跟政府治理模式转变的脚步，探讨合理的党领导模式。
关键词：党政分工；从严治党；依法治国
一、關于“党政分工”的理论辨析
自新中国成立以来，作为执政党的中国共产党一直在努力探索适合中国国情的治理模式，在不断地扬弃中建构新型党政关系模式成为了重要的改革目标。对于“党政分开”学者们的研究成果众多，所有学者在探讨“党政分开”时，都对在特定时期和政治背景下提出的“党政分开”思想给予充分的肯定。张康之提出党政分开主要是为了解决以党代政的问题，转变党对国家事务事无巨细的干预和管理这种传统方式。赵晖、梁剑认为，党政分开的目的是为了实现政治生活民主化，从而为经济社会发展服务。然而随着我国政治形态的转变，也有不少学者指出“党政分开”存在着一定的弊端：周拓认为，“党政分开”实际上是个含混不清不能成立的概念；肖钢、陈丽芳深刻剖析了“党政分开”提出的时代背景和其意义，认为随着改革的进一步深化，“党政分开”由于其自身概念的不成熟逐渐淡出了视野，而且被“改革和完善党的执政与领导方式”所替代。此外，文章还认为“党政分开”基本消除了以党代政、党全面集权的局面，但是还没有起到另一半作用，即构建新型、合理的党政关系。因此，在近些年的研究中，大部分学者都集中于研究新型、合理的党政关系。
二、“党政分工”与“政治与行政二分”的辨析
在近些年来，不少学者都做出来“政治与行政二分”与“党政分开”的辨析，几乎所有学者都批判了笼统的将“党政分开”等同于“政治与行政二分”的思想。张康之在剖析了“政治与行政二分”提出的政治环境和其在之后的发展认为，“政治与行政二分”基于的是多党制的政治制度，与我们国家的一党领导下的多党合作政治制度完全不同。而且他认为“党政分开”是一个政治范畴，是政治自身的职能分化而不是行政对政治的脱离。尽管如此，许多学者依然认为“政治与行政二分”虽然并不能完全套用在我国的改革中，却对我国政治体制改革有重大的借鉴意义。“政治行政二分”提出的一个重要意义就是将行政学从政治学中剥离出来，并且使得公共部门可以借鉴私部门的管理技术，运用科学的行政管理技术增进政府效率。这就为政府的改革指引了方向，将本土化中的政治层面问题和管理层面问题区分开来，破解政治体制差异对本土化研究的束缚。政治层面是管方向的，管理层面是具体执行的；解决了管理层面的问题后，变革就可逐步传导到政治层面。这种变革方式与“党政分工”改革的方向十分契合，政务机构可以借鉴先进的管理模式科学执政，把握方向就需要党来总览全局、协调各方。
三、“党领导一切”与“党管一切”的辨析
王岐山在提出“党政分工”时，还提到了，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切”，“党政分工”的前提条件是“党领导一切”，那么就需要理解什么是“党领导一切”？在十九大报告中提到，“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽大局、协调各方”，许多人错误的将“党领导一切”理解为“党管一切”，就是因为将党的政治权威领导理解为国家权力领导。“党管一切”指的是事无巨细，对所有事务进行直接管理，政党成为国家机构、社会组织的直接替代者，是以强制、命令的方式控制国家和社会；而“党领导一切”则是通过总览全局、协调各方实现党对国家和社会各个领域的影响，核心问题是处理好政党、国家、社会关系。“党领导一切”强调的是领导，是对国家和社会施加无处不在的影响力，是从宏观上确立大局意识，把握发展方向，促进国家和社会各方面的变革。因而，为使“党领导一切”成为现实，必须要加强党中央的权威，“党政分工”可以理解为“党领导一切”下的新型党政关系模式。习总书记在讲话中提到，“在国家治理体系大棋局中，党中央是坐镇军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”这个例子就能很好的理解什么是“党领导一切”下的“党政分工”。但是要使“党领导一切”不会变为“党管一切”就要建构完善的监督体制，党的一切活动都必要限制在宪法和法律规定的范围内。
四、结语
其实不论是“党政分开”还是“党政分工”都是对政府职能转型和深化行政体制改革背景下的新型党政关系的探讨。新型党政关系无论如何发展都必须坚持党领导一切，坚决贯彻纵览全局、协调各方的原则和全面依法治国、依法执政的基本原则。在此基础上一定要强调党的“领导”职能，运用现代化的科学手段，合理配置党的领导权与国家政权机关的关系，这样才能凸显出党的权威与先进性。
