澳大利亚对印度尼西亚的教育援助及其启示
时间：2021-06-04 12:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：自“科伦坡计划”以来，印度尼西亚因其丰富的自然资源、重要的战略位置，成为澳大利亚最大受援国。减贫是印度尼西亚面临的最大挑战，而教育是减少贫困人口、促进发展和稳定的重要手段和方法。澳大利亚在援助印度尼西亚的过程中，将教育视为优先发展领域，与印度尼西亚政府合作开展基础教育援助项目，为印度尼西亚学习者提供奖学金赴澳学习。我国作为新兴的援助国，借鉴澳大利亚对外教育援助的经验，可以提高援助的有效性，提升国家形象。
关键词：澳大利亚；印度尼西亚；教育援助；奖学金项目
澳大利亚作为亚太地区颇有影响力的国家之一，一直是该地区对外援助的主要提供方，也是国际上较早对外提供援助的国家之一，从二战后初期参与“科伦坡计划”开始已有 60 多年的历史。从1960年到2011 年，澳大利亚累计提供官方发展援助已经超过900亿美元。澳大利亚对外援助有着明显的地缘战略考虑，其援助重点地区长期集中于亚洲和太平洋地区，援助流向最多的十个国家也全部位于该地区。通过对外援助，澳大利亚在树立良好国际形象的同时，密切了与他国之间的交流。作为发展中国家的印度尼西亚，因其丰富的自然资源和重要的战略位置，成为澳大利亚对外援助的最大受援国，教育则是澳大利亚对印度尼西亚援助的重心。
一、援助背景
（一）历史交往深远
澳大利亚与印度尼西亚虽然是一海之隔的近邻，但两国之间的联系并没有地理位置上的那样紧密，直到二战后，这两个地区大国才建立了正式的官方联系。澳大利亚对印度尼西亚的援助起源于1951年的“科伦坡计划”。“科伦坡计划”是西方国家在南亚、东南亚推行冷战政策的产物，有着较强的政治和战略意义。它是战后世界上第一批援助计划之一，旨在通过资金和技术援助、教育及培训计划等措施，推动南亚和东南亚地区的工业化和社会发展。1952年“科伦坡计划”发起实施以后，澳大利亚对印度尼西亚开始提供大量的经济技术援助，至1966年，澳大利亚向印度尼西亚提供的援助资金平均每年达100万美元。印度尼西亚是澳大利亚在“科伦坡计划”中最大的受援国。“科伦坡计划”的实施使得印度尼西亚国内经济建设速度明显加快，缓解了战后印度尼西亚的经济贫困与社会动荡，也为冷战时期的澳大利亚赢得了相对和平稳定的周边环境。[1]
2004年印度尼西亚海啸后，澳大利亚与印度尼西亚建立了发展和重建的合作伙伴关系，在2005年援助10亿澳元，协助印度尼西亚在亚齐和一些受灾重区的重建以及促进经济增长，加上之前的援助项目，澳大利亚对印度尼西亚的援助在2005-2010年间提升到了 20亿澳元，包括5亿澳元的优惠贷款。[2]
2008年，澳大利亚提供给印度尼西亚6.5亿澳元资金，协助其应对全球金融危机。同年，澳大利亚总理陆克文与印度尼西亚总统苏西洛·班邦·尤多约诺宣布建立进一步合作伙伴关系。
2012-2013年，澳大利亚对印度尼西亚的援助达到54.16亿澳元[3]。澳大利亚在印度尼西亚的援助工作主要集中在教育、可持续发展和有效治理三大领域。目前，澳大利亚国际发展署在印度尼西亚的援助项目包括伊斯兰学校的建设和完善，印度尼西亚东部道路的改造工程，以及印度尼西亚基础设施建设，旨在改善水、卫生和交通基础设施。
2014年，澳大利亚出台一项新的援助政策——《澳大利亚援助：促进繁荣，减少贫困，提高稳定性》，其目标是通过可持续的经济增长，减少贫困、提高生活水平，保护澳大利亚在印度尼西亚-太平洋地区的国家利益[4]。其中，教育作为减少贫困、促进发展的重要手段，被视为澳大利亚援助印度尼西亚的优先发展领域。澳大利亚对印度尼西亚的教育援助，一方面能改进其教育落后现状、促进人力资源的发展，另一方面可以增进双方的合作伙伴关系。
（二）现实发展的战略需求
1.国家安全利益
从地缘政治的角度看，印度尼西亚是澳大利亚地区安全中最重要的支点，印度尼西亚是地跨赤道及亚洲、大洋洲的群岛国家。海域内的马六甲海峡、龙目海峡、巽他海峡、望加锡海峡等是连接太平洋、印度洋的交通要道，战略地位十分显要。澳大利亚加强与印度尼西亚的联系，有利于保障自身安全，提高国际地位。[5]
2.经济利益
澳大利亚资源有限，因此，在对外援助的过程中可以充分利用东南亚国家的自然资源。印度尼西亚南端与澳大利亚隔阿拉弗拉海遥望，濒临澳大利亚北端的印度尼西亚海峡是连接澳大利亚西北部与日本及中东贸易的重要通道。作为澳大利亚的北方邻国，印度尼西亚是澳大利亚通向亚洲地区的“陆桥”。印度尼西亚丰富的自然人口资源以及扼守欧亚通道的广大岛屿对于澳大利亚而言具有重大的战略利益。印度尼西亚是澳大利亚的北方战略屏障，同时是澳大利亚重要的工业原料和战略原料的来源地，以及距离最近的亚洲销售市场[6]。通过援助印度尼西亚，可以为澳大利亚提供经济服务。
3.国家形象和人道主义
二战以后，无论是美国通过“马歇尔计划”对西欧各国的经济援助，还是英联邦国家通过“科伦坡计划”对东南亚国家的援助，都促进了受援国的经济和社会发展，赢得了受援国家的信赖和好感。可以看出对外援助已成为世界各国塑造良好国家形象的工具，澳大利亚通过各种方式援助印度尼西亚，促进其发展，可以增强地区影响力，提升国家形象。对印度尼西亚海啸之后的重建计划、紧急救助等，都是出于人道主义的考虑。相对于经济和军事援助来说，人道主义援助的政治色彩较淡，不仅能够赢得受援国的认可和称赞，而且能获得国际社会的赞扬，故而在国际社会中备受好评。
（三）印度尼西亚教育状况落后
印度尼西亚是世界第四人口大國，25岁以下人口占到全国人口的43%，信仰伊斯兰教的教徒占全国总人口的87.2%，是世界上穆斯林人口最多的国家。据印度尼西亚《国际日报》报道，印度尼西亚中央统计局局长苏亚敏表示，截至2015年第一季度，印度尼西亚的贫穷人口约2859万，占全国总人口的11%[7]。贫困问题以及贫富差距是印度尼西亚面临的重要挑战。
