从上海嘉定看经济发达地区群众工作的特点

时间：2021-06-04 00:03:55　来源：雅意学习网本文已影响人

　　中共上海市嘉定区委从事关党的执政合法性、事关基层政权的稳固、事关地方经济的发展的高度来认识群众工作，并初步展示出带有规律性的经验启示：要把服务群众的价值理念与行为实践相结合，在主动作为中实现党员干部群众工作能力的转型升级；要正确处理管理与服务之间的关系，寓管理于服务、以服务促管理；要善于把广大群众的意愿上升为决策，提升服务层次，让群众感受到公平正义。
　　党的建设；基层组织；群众工作
　　嘉定地处上海市近郊，现辖7个镇、3个街道、1个市级工业区、1个新区，区域面积464.4平方公里，实有人口156.8万（其中户籍人口56.7万）。近年来，经济平稳快速发展、城市化进程深入推进。作为经济较发达地区，嘉定在发展中既遇到了各地普遍存在的共性问题，也遇到了经济发达地区转型发展的特有问题。面对这些问题，嘉定区始终坚持党的群众路线，扎实做好群众工作，在推动经济发展的同时，保持了社会和谐稳定。2012年嘉定区委荣获“全国创先争优活动先进县（市、区、旗）党委”称号。
　　一、新时期群众工作重要性突显的深层因素
　　经济较发达地区党的群众工作除了面临着服务对象多元化、利益诉求多样化等一般问题外，还面临着利益关系更为复杂、民主需求迅速增长等一系列特殊问题，群众工作显得尤为重要。
　　（一）是否拥有广泛的群众基础，事关党的执政合法性。得民心者得天下，党群关系是执政合法性的根本问题。当下群众工作面临“两大危险”：一个是党脱离群众的危险；第二个是群众脱离党的危险。这是一个问题的两个方面。我们党执政的合法性并不是与生俱来的，而是在中华民族危难深重时刻，不断地唤醒民众、动员民众、教育民众、团结民众，经过长期艰苦卓绝的革命斗争，把国家从亡国灭种的危险中解救出来，把人民从水深火热的痛苦中解放出来，从而赢得民众的拥护后获得的。但是，今天的群众不再是革命战争年代的群众，也不是计划经济时代的群众。过去他们选择了我们党，并不表明永远都会选择我们党。只有把人民放在心上，人民才会让我们坐在台上。历史一再警示，任何政党，无论曾经为国家和人民做出过多么大的牺牲和贡献，一旦丧失民心，都逃脱不了被人民抛弃的命运，执政的合法性就会丢失。地方经济的发展同样需要群众的支持，基层政权的稳固同样依赖群众的拥护。一个地区、一个城市，如果只强调经济建设，不善于改善民生，群众就会对党和政府不满意甚至用脚投票，势必影响到党的执政基础。
　　（二）社会各阶层间的互信不足，考验着党能否有效协调群众利益关系。随着市场经济的发展，多种多样的社会利益群体博弈已经成为社会常态。当下社会不稳定源于“两个不足”：一是各阶层之间互信不足；二是民众与公权力之间良性互动不足。两个不足交织就影响到社会的稳定。老百姓成了“老不信”，对党和政府“老不信”、对社会机构“老不信”、对企业“老不信”，特别是食品安全、贪污腐败、暴力拆迁、司法不公等问题，使得群众对政府官方数字不信任、对政策不信任、对行政行为不信任。在谣言面前，部分群众宁可相信谣言而不相信政府，干部认为群众“不听话”，群众认为干部“不像话”。这些社会心态的累积，蕴藏着巨大的社会风险，极易转变为社会阶层的冲突，给执政党带来了新的挑战。如何在社会各阶层之间、公权力与民众之间建立良性互动，寻求政治共识，协调好各种利益，是我们党比以往任何时候都更为重要的任务。
　　（三）转型时期群众日益增长的民主需求，对党的执政方式带来了新的挑战。“公民社会”的发育，公民文化素质的提高，公民的价值观念也在发生转变，现代政治观念如民主、平等、自由、法治、参与成为普遍的追求。新媒体时代的到来，也使得人人都有麦克风、个个都是通讯社。如果这种民主诉求得不到有效满足，特别是参与渠道不畅通，公民的参与欲望得不到实现，就会导致公民的失落感和挫折感，党和政府的合法性就会受到影响。从某些经济发达地区发生的群体性事件中可以看到，忽视群众价值认同的差异性、忽视群众的民主需求，会使群众追求民主权利的手段变得十分极端，对党的执政方式和群众工作的方法提出了极大挑战。如何从这些事件中汲取教训、防微杜渐，一方面，需要我们按照民主原则和民主程序行使执政权力，领导、支持和保证人民当家作主。另一方面，要摆脱行政强制的路径依赖，树立民主法治理念和公平正义观念，通过民主法治来妥善协调人民群众内部的利益关系、化解党群关系矛盾。
　　二、上海市嘉定区联系服务群众工作的实践探索
　　服务是累积“合法性”的途径，也是凝聚人心的“敲门砖”。嘉定区紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极探索联系和服务群众的途径和方式，从而更好地倾听群众呼声、了解群众意愿、集中群众智慧、接受群众监督、解决群众困难、维护群众利益。
　　（一）构建工作体系，使联系服务群众成为刚性制度安排。嘉定区通过建立流程、完善机制，形成了整体性、立体式、开放型、体现嘉定特色的“五进四民”联系服务群众工作体系，坚持领导示范带头，发挥代表桥梁作用，推动机关“走在前头”，亮明党员社区身份，落实团队普遍走访，既推动了党员干部队伍作风建设，又促进了重大决策部署的贯彻落实。
　　一是健全“两项”机制，构建联系服务工作体系。首先，健全以“五进”为载体的联系沟通机制。干部进联系点：处级以上党员领导干部在基层建立若干个联系点，每季度深入联系点调研、指导基层工作；代表进社区：党代表与人大代表、市级代表与区镇代表“两个相结合”组成联系小组，按照每位代表都要联系居（村）委、每个居（村）委都有代表联系“两个全覆盖”原则，定点联系到全区所有村居，每年2次开展集中走访活动，党代表每年还至少安排1次接待群众活动；机关进村居：各级机关党组织分别结对1个农村党组织和1个社区党组织，按照3年为1轮签订协议，坚持每季度1次深入村居，开展组织共建、发展共促、人才共育、文明共创结对共建活动；党员进组户：每名党员至少联系楼组、村组的1户群众家庭，坚持每季度1次联系走访，提供生活照顾、经济救助等帮扶项目；团队进块区：组团式服务团队每年普遍走访1次本块区内所有村（居）民户家庭。其次，健全以“四民”为路径的协调服务机制。听民声：认真收集群众的愿望呼声和意见建议；理民情：将收集到的意见建议进行初步整理；议民题：村（居）党组织定期召开“议事会”，分析群众的意见建议，提出解决方案，落实项目责任人；办民事：按照逐级负责、流转处理的程序，依托“块区—村居—街镇—区级职能部门”四级联动机制合力解决群众反映的问题。

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