关于建立和完善农村“两委”工作协调机制的调查与思考
时间：2021-06-03 16:04:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：农村“两委”关系是否协调一致，直接影响到农村经济的发展。本文从S县的具体实践出发，分析当前农村“两委”关系现状及班子建设所面临多问题并展开思考，提出了进一步健全和完善“两委”工作机制、加强村级组织建设、推进农村民主政治建设的措施和建议。
关键词：村级党组织；村委会；民主政治建设；工作协调机制
党的十八大报告明确提出：“要健全基层党組织领导的充满活力的基层群众自治机制……”近年来，浙江省农村基层民主政治建设发展迅猛，健全和完善农村党支部与村民委员会（以下简称“两委”）统一协调的工作机制，已成为农村基层组织建设和民主政治建设所面临的一个重大课题，本文就此以浙江省s县为例作一些粗浅的探讨。
一、当前农村“两委”关系的现状分析
从s县开展农村“两委”工作协调机制的实践过程和情况调查表来看，近年来村“两委”关系总体是好的，但也有少部分村“两委”关系较差。
（一）据调查统计，该县401个行政村中，“两委”关系比较协调和基本协调的分别为263个村和103个村，占91.3%；农村党支部在协调“两委”关系中起核心作用明显的有211个村，占52.6%；在上次农村“两委”换届选举中，通过班子调整，“两委”关系由不协调转为比较协调的有53个村，占13.2%。
1.村干部素质较高。村“两委”能认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，积极主动完成乡镇党委、政府的各项工作任务；党支部能较好地发挥领导核心的作用，村委员能充分发挥自治功能；书记、主任平时有事做到经常沟通、互相商量，相互支持，有较强的团结共事协作精神。
2.村制度健全完善。“两委”班子能结合本村实际，制定出一整套制度并严格依章办事，尤其是对村务、财务等敏感行为和重大事项做到及时公开、透明。
3.村经济收入稳定。村集体经济有基础，有发展，有实力，村干部能主动听取广大村民的意见，因地制宜提出本村发展规划，加强基础设施建设，帮助解决村民生产、生活的实际困难，以及群众的热点、难点问题，积极带领群众走共同致富之路。
（二）在调查中我们也发现，农村“两委”关系还存在着一些不和谐的因素。其中：“两委”关系不协调的还有35个村，占8.7%；因换届选举，由比较协调转为不协调的有23个村，占5.7%；农村党支部在协调“两委”关系中核心作用不明显的有51个村，占12.7%；作用不大的，有139个村，占34.7%。
1.“两委”相争型。工作中书记、主任不合作，班子内部不团结，两班人马不维护班子的整体利益，不支持另一方的工作，或双方凭家族、宗派势力处理村务，严重的各自为阵，互相扯皮，互相拆台，互不相让，故意制造事端，造成工作难以开展，影响广大村民的利益。
2.党支部独揽型。村党支部把党的领导绝对化，按“老规矩办事”，村委会形同虚没，个别村还出现村委会公章由党支部保管的现象，严重影响了村民自治管理。
3.村委会执政型。村委会把村民自治与党的领导隔离开来，以村民自治为借口，试图摆脱、架空、排斥党支部的领导，个别村民主任甚至把村民给的权力作为家族、宗派势力谋取利益的工具。
上述三种类型中，大多数是“两委”相争型，约占60—70%，而支部独揽型和村委执政型所占比例较小。调查表明，在农村“两委”中，党支部强、村委会弱的有169个村，占42.2%；村委会强、党支部弱的有76个村，占19%；书记、主任一肩挑（兼职）的有37个村，占9.2%；党支部书记或村民主任长期外出的占8.7%；“两委”主要干部强弱情况基本持平的约占20.9%。
二、开展农村“两委”工作协调机制的实践思考
s县地处浙西南，面积1406平方公里，全县辖5个镇15个乡401个行政村，总人口24万，农村党员6300多人。近年来，该县以全面提升农村基层组织建设为目标，以落实四大工作协调机制为载体，积极开展农村“两委”协调机制的探索、完善与创新。
（一）四大工作协调机制为成效明显
1.落实联创共建机制。以创建新“五个好”村党支部为目标，以“三级联创”为抓手抓好农村基层组织建设，建立和完善县乡领导干部联系村制度，加强对重要环节、重点部位和重点村庄的具体指导，对影响“两委”关系的问题，做到“关口前移”、主动介入，消除不良影响。实践证明，开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。
2.落实选人育人机制。明确村“两委”干部候选人的任职条件，引导村民选好人、选能人、选贤人，积极引导候选人双向进入、交叉兼职，尽量减少“两委”职数，降低运行和“磨合”成本。加大村级后备干部队伍建设，各村建立3人以上的后备干部人才库，加强培训力度，提高村主要干部的基本素质。
3.落实工作运行机制。进一步完善村“两委”会议议事规则、发展党员操作程序、村务运行基本程序、村财务管理和村务公开制度，规范村务行为。把执行制度作为协调农村“两委”关系的一项重要手段来抓，尽量避免人为因素而造成“两委”关系的不合。
4.落实激励监督机制。制定村“两委”干部创业承诺制和村“两委”干部岗位责任考核制，将村“两委”干部工作纳入目标管理考核体系，把考核结果与评先激励措施相挂钩。
（二）存在问题
1.农村“两委”干部思想认识上存在的不少误区与农村新形势发展的要求不相适应。一是部分村党支部书记有“支部要发挥领导作用就是对村里的一切事情都要说了算”的错误思想。二是部分村民主任有“村委会是全体村民中选举出来的，是多数人的意志，理应代表村民管理一切，开展各项工作，村党支部无权过问”的错误思想。三是部分村委会成员有“村委会比村党支部的权力大，党支部得听村委会的”的错误思想。四是部分村民有“村主任上台后说了不算，就不叫村民自治”的错误思想。
