“三会”制度的实践与思考
时间：2021-06-03 12:03:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在推进经济社会发展过程中，中共上海市卢湾区委坚持党的领导和人民当家作主、依法治国的有机统一，积极探索和创新社区党建和社区建设体制与机制。1999年下半年，在居民群众自我创造的基础上，区委倡导实施了决策听证会、矛盾协调会、政务评议会制度，在发展社区民主自治的过程中服务居民群众，在组织居民群众的过
程中推进社区民主自治建设。现在大家普遍把这种制度概括为“三会”制度。
一、“三会”制度的主要内容
“三会”就是在社区党组织领导下，在街道、区有关职能部门支持下，由居民委员会出面召集的决策听证会、矛盾协调会和政务评议会，事前听证、事中协调、事后评议，它们构成了一个相互关联的整体。
（一）事前听证，集思广益，使决策更加民主化、科学化
决策听证会是指社区在实施涉及居民群众切身利益的重要事项，主要是政府职能部门、街道办事处准备实施的各种与居民群众相关的事项前，由居民委员会出面，召集社区各方面成员代表，充分发扬民主，广泛听取意见，集中民智，推进民主决策、科学决策，力求把实事办实、好事办好。如某小区准备统一更换新邮箱，居委会召开听证会听取居民意见，其中有一幢楼的居民反映，由于原来邮箱是嵌入式的，现在改为挂壁式，给居民出行带来不便，特别是残疾人出入受到影响。改装工程根据居民的意见，改为分体式安装，减少了对居民出入的影响，居民十分满意。又如某街道针对老城区来沪人员较多，准备在一些弄口增加公共厕所。居委会受街道委托召开听证会，来沪人员十分欢迎，但本地居民认为老城区不能再占用有限的公共空间，经过各方共同讨论磋商，变建固定厕所为流动厕所，既为来沪人员提供方便，也促进了社区成员和睦相处。
（二）事中协调，充分协商，使各方利益寻找到平衡点
矛盾协调会是指社区根据各类成员包括居民与居民之间、居民与驻区单位之间、居民与政府部门之间的矛盾，由居民委员会出面，需要时还邀请政府有关部门、专业机构的相关人员，引导帮助矛盾双方自主协商、对话解决有关利益纠纷，把矛盾特别是影响社区稳定的因素化解在基层。如某饮食店因安装脱排风扇可能产生的噪音、油烟等问题与周围居民发生矛盾，居委会召开店方、居民、相关职能部门一起参加的协调会。会上，居民了解到该饮食店是解决再就业的福利企业，提出希望饮食店在安装过程中尽量减少对居民影响，如果店方尽了力，就是有些影响居民也能谅解。最后，在管理部门的建议下，店方对安装方案进行了调整，得到了居民认可，饮食店与周围居民关系也得到了改善。又如，某石库门房子二楼三楼住着两家来沪务工人员，二楼做羊肉串生意，每天在家在煤气灶上用木炭引火，煤气和炭烟直窜三楼，呛得三楼一家不敢开门，妨碍了正常生活。居委会几次上门做工作了解情况后，专门召开了居委会调解主任、来沪人员协管员、社区民警和当事双方、房东等参加的协调会。会上，两家人公说公有理，婆说婆有理，争得面红耳赤。在让两家房客充分表达各自意见之后，调解主任及时阻止了两家的争论，并从维护社区安全和谐的角度，提出了自己的看法：对二楼人家指出将木炭放在煤气灶上引火，不但影响楼里其他的邻居，而且还有安全隐患。对三楼人家指出：二楼房客是做烤羊肉生意的，作为邻里要互相理解，况且两家都是到上海来谋生的，都不容易，更应该团结和睦才是。调解主任又特别请两位房东给两家房客介绍了两家人几十年来和睦相处亲如一家的好传统，希望他们要和睦相处，不要为了一些小事斤斤计较，遵守社区的乡规民约，将两家和睦相处的好传统保持下去。在大家的劝说和疏导下，两家房客表示接受大家的意见，今后和睦相处，二楼房客表示为了社区安全、不影响他人正常生活，不再在煤气灶上烧木炭。协调会后，居委会和社区民警还多次上门关心两家人的生活和工作。
（三）事后评议，大家监督，把工作成效的评判权交给群众
政务评议会是指居民委员会定期召集各方面代表，对街道办事处、政府行政执法管理部门在社区的基层单位“七所八所”、物业管理公司、居民区社工等履行职责、兑现承诺的情况等，组织开展工作评议，评议结果作为考核相关领导班子和工作人员的依据之一。目前，卢湾区各居委会普遍建立健全了年终评议会制度，通过召开评议会，把评议结果作为对社工考核和奖惩的重要依据。某小区有一位社工因工作不主动，不遵守劳动纪律，评议结果不合格，被扣除了三个月的奖金。党支部、社工协会及时对她进行了批评帮助，使这位同志的工作作风和工作态度有了很大的转变，劳动纪律和工作责任心有了明显的进步，还充分发挥自己懂电脑的长处，帮助居委各条块打印整理资料，居民满意度得到了提高。各街道还运用评议会的形式，拓展了对街道机关干部、“七所八所”的评议，并将评议结果作为年终评比、晋升、奖励的重要依据，进一步推进了机关干部队伍建设。
据粗略统计，7年来卢湾区共召开了1700多次的听证会，每一次听证都汇集了居民群众的智慧，在决策过程中由于更多地听取来自不同群体的声音，使决策更民主化、科学化；共召开了近6000次矛盾协调会，每一次协调通过利益各方的共同参与，通过理性对话、形成共识，实现居民群众自我管理、自我教育；共召开了2100多次政务评议会，每一次的政务评议都写满了居民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应的答案。如今的“三会”制度已经成为广大居民群众所认同的“参与社区事务、表达利益诉求、体现平等对话、行使民主权利、实现当家作主”的自我教育、自我管理、自我监督的切实可行的好形式，是社区党组织领导下的居民群众社区自治的最行之有效的方法和途径。
二、“三会”制度实践取得的主要成效
（一）“三会”制度的实践，进一步转变党在社区的领导方式和执政方式，也使新时期党的群众工作焕发新的活力
随着“四个深刻”变化，党组织不可能像计划体制下包揽一切行政、社会事务，必须改进党在社区的领导和活动方式，“三会”制度就是社区党组织坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体抓手。“三会”制度的实践，逐渐改变了过去党组织包揽一切行政和社会事务的状况，对基层民主建设的领导寻找到了有效途径和载体，党组织通过对社区自治组织的政治和组织领导，发挥社区各类党员的主体作用，积极引导自治组织和广大居民群众的民主参与，实现自我教育、自我管理和自我监督，党组织更多的是在决策上发挥定向把关作用和政治思想上的导向作用，党在新形势下领导社会和管理社会的能力得到了锤炼和提高。同时，实行“三会”制度，通过决策听证，了解民意，集中民智，谋好为民之策；通过矛盾协调，引导居民自我教育、自我管理，尽好安民之责；通过政务评议，倾听群众意见，改进工作作风，树好亲民形象，进一步实践了党的群众路线，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，新形势下的党的社区群众工作也找到了新的着力点，焕发出新的生命力。
（二）“三会”制度的实践，进一步扩大居民群众有序的政治参与，夯实了社会主义民主政治基础
由于我国长期以行政为主导的社会管理模式，自治组织选举产生后如何开展自治，使广大居民群众如何积极、主动参与到民主自治中来，一直处于探索之中。“三会”制度的实践，进一步丰富了基层民主形式，它更广泛、更经常、更直接地让居民群众参与，使自治组织找到了实现自我教育、自我管理和自我监督的有效途径和载体。从实践来看，“三会”之所以成功，之所以受到居民的欢迎，关键就在于无论哪一种会议形式、哪一个实施阶段、哪一个重要环节，都有居民主动、广泛的参与，这种参与的过程就是广大居民群众依法行使民主权利的过程，就是实现当家作主的过程，也是居民群众在民主的具体实践中不断提升自我教育、自我管理和自我监督的能力，提高民主素质的过程。如今，“有事情用三会”已成为社区街道、居民群众和政府部门的共识，由此很多利益矛盾在基层就得到了缓解和化解。“三会”制度作为基层民主实践的一种创造，以居民直接参与对话、协商的形式，进一步扩大了居民群众有序的政治参与，夯实了社会主义民主政治的基础。
