难民危机：撕裂欧洲的一道伤口
时间：2021-06-01 20:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
由于欧盟各成员国之间在对待难民危机问题上相互冲突，欧盟层面达成一致的难民配额方案在执行环节上裹足不前，以及利比亚、伊拉克和阿富汗等亚非难民产生国动荡和冲突不断，持续一年多的欧洲难民危机，至今没有得到有效缓解。在2015年有多达110万人进入欧洲的基础上，2016年又有24.2万人进入欧洲，其中从利比亚跨越地中海入境意大利的难民和非法移民就有8.4万人，主要来自撒哈拉以南非洲国家。同时有3000人葬身地中海，这是欧洲难民危机发生以来，在如此短的时间内出现难民和移民死亡的最高数字。持续发酵的欧洲难民危机对欧洲大国政府、欧洲国家内部关系、欧洲安全局势、欧洲社会情绪与政治倾向都产生了深远的影响和冲击。
欧洲大国政府的抉择
如何看待和如何解决欧洲难民危机问题，考验着德国、法国和英国等欧洲大国政府及政治家的智慧。尽管这三个国家对待难民危机采取了相对不同的政策，但毋庸讳言，难民危机对德国、法国和英国产生了不同程度的冲击。
德国是在欧洲难民危机中高举人道主义救援大旗、率先宣布接纳难民、而且至今仍在不断接纳难民的欧洲大国。默克尔政府自2015年9月实施的欢迎难民、慷慨接纳难民的政策，让德国获得了难民救援和人道主义的道德高地。但伴随着成千上万难民大军的涌入，特别是由难民参与和实施的新年夜的“科隆性侵案”、系列恐怖袭击和刑事犯罪案件的发生，使德国的社会民众和政治精英对待难民的态度发生了重大变化。在社会民众层面，尽管在难民危机刚刚发生的时候，德国社会民众普遍对政府接纳难民的决定和欢迎难民政策持支持态度，但“科隆性侵案”逐渐改变了民众对政府接纳难民政策的支持，特别是系列恐怖袭击在德国发生后，社会民众终止和反对德国政府欢迎难民政策的呼声日渐高涨。由此直接导致默克尔政府民众支持率的持续走低。根据相关调查，2015年9月，有45%的德国人认为接收难民利大于弊;2016年1月，该数据下降至38%。科隆事件后，民众恐惧情绪上升，要求严格审查难民入境。60%的民众赞同限制入境难民人数，57%支持重新引入欧盟国家间的边境管控，比2015年9月高出12个百分点，过半德国人反对接纳无护照的难民入境。
在政治精英层面，默克尔政府的执政联盟内部对难民接纳政策持反对意见的大有人在，同时极右翼政党和其他在野党也施加强大压力，它们以执政联盟的难民政策作为攻击的焦点，获得了民众的强烈支持。在2016年3月举行的德国巴登—符腾堡、萨克森—安哈尔特和莱茵兰—普法尔茨三州的地方选举中，两个联合执政的传统大党——总理默克尔所在的保守党基督教民主联盟（基民盟）和社民党均遭遇挫败。新崛起的反移民政党德国选择党成为最大赢家，一举成为萨克森-安哈尔特州第二大党，明年大选中将可能首次跻身联邦议会，令2017年的德国大选走向充满悬念。在野党的指责和民意基础的改变，迫使默克尔政府收紧难民政策。作为欧洲和世界大国，德国遭受了难民危机的强大冲击。
在法国，当德国敞开胸怀慷慨接纳难民的时候，法国也一改谨慎的难民接纳政策，追随德国接纳难民，然而，2015年11月13日发生“巴黎暴恐案”，迫使法国修订了难民政策。此次事件由叙利亚难民中的恐怖主义分子和法国穆斯林移民中的极端分子策划实施，造成130人死亡、300多人受伤。恐怖袭击发生后，奥朗德第一时间宣布改变对于叙利亚内战的立场，申明“阿萨德不是法国的敌人，‘伊斯兰国’才是”。西班牙、德国等随即对法国转变立场表示支持，这意味着欧盟国家的中东战略发生重要变化。
在英国，面对难民危机在欧盟国家的肆虐，部分政治精英和社会民众充满了恐惧和担忧。卡梅伦政府宣布，“英国同意接纳两万名身处叙利亚邻国难民营的难民，但不参与欧盟安置已抵达欧洲难民的计划”，此后，英国对“麻烦的欧盟”开始“厌恶”。“让欧洲远离我，欧洲给我带来了麻烦”，欧盟带来的问题“一个又一个”，“我们脱离这个组织，一定会过得更好”……类似的呼声日渐高涨，并在随后的脱欧公投中发挥了极其重要的作用。可以说，欧洲难民问题的持续发酵，加速了英国“脱欧”的步伐和进程。
由此可见，欧洲难民危机对德国、法国和英国等欧洲大国政府产生了不同程度的冲击，并带来政策的改变。
危机撕裂和谐关系、凸显分裂与对抗
从《马斯特里赫特条约》到《尼斯条约》，再到《里斯本条约》，欧洲联盟经历了20多年的发展历程，欧盟各成员国协商一致的治理机制显示出欧盟各成员国的团结一致和在国际舞台上用一个声音讲话及对外表明立场的强大政治与外交力量。但持续发酵的欧洲难民危机撕裂了欧盟成员国的和谐关系，凸显了欧洲国家内部的分裂与对抗，欧盟内部的协商一致机制受到严峻挑战。
首先，欧洲难民危机凸显了欧盟内部成员国之间的严重分歧。早在2015年5月，面对短时间内数以万计的难民申请者的抢滩登陆，希腊和意大利两国曾呼吁欧盟尽快出台应对南欧国家难民问题的一揽子举措，但欧盟成员国在应对难民危机问题上却出现了内部分裂与相互指责。英国指责法国没有负起监管非法移民的责任，致使大量非法移民通过连接两国的海底隧道偷渡至英国，法国则批评意大利和希腊放任难民在欧洲流窜，意大利和希腊又把矛头对准西欧和北欧富裕国家，不满它们袖手旁观。由于无法在欧盟层面上达成一致意见，欧洲难民危机在欧洲国家之间的分歧与争吵中持续发展而愈加严重。
