院校科研经费配置管理机制研究
时间：2021-05-28 20:04:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：对院校科研形势任务、特点和经费配置管理机制存在的问题进行了研究，分析了现行科研经费配置的组织、协调和监督机制，总结了科研经费配置的基本组织结构。在此基础上，优化了科研经费配置的组织体系框架，提出了配置协调的原则和手段，并针对院校科研经费配置监督存在的问题，提出并构建了符合院校实际的科研经费配置监督管理体系，以期为科研经费的优化配置提供参考。
关键词：院校科研；经费配置；管理机制；协调原则
中图分类号：G644 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.003
党的十八大提出实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，科技创新的核心地位更加凸显。我军实施科技强军和人才强军战略，拓展、深化军事斗争准备，提高军事训练实战化水平，对培养高素质新型军事人才、提升院校科技创新能力提出了新的战略性要求。
1 现状分析
1.1 院校科研经费配置管理现状分析
院校具有学科密集、知识密集、人才密集等优势，对总部机关能够胜任机关“智囊”角色，对一线部队可以发挥“技术总师”作用，是军事理论和军事技术创新的重要平台，在推进科技强军、加快军队现代化建设中具有基础性和引领性的作用。长期以来，院校科研取得了长足进步和明显成效，但科研管理机制，特别是经费配置管理机制与新的形势任务和“新常态”要求仍有差距。
合理、高效的管理机制是科研经费配置系统良性运转的保障。院校的科研渠道众多，各渠道任务管理要求不一，逐渐形成了多头管理、多重标准管理的实际，从客观上对经费配置管理机制的建立提出了挑战；科研组织模式不够高效，科研力量自成体系、资源配置分散，各专业领域之间、承研单位之间缺乏有效的协同合作机制，从主观上造成经费配置管理条块分割，难以形成合力，孵化学科专业交叉的重大科技成果。此外，院校科研经费配置管理仍缺乏覆盖项目研制全寿命周期的、有效的监督评价机制，重复研究、经费浪费的现象还时有发生。
1.2 科研经费配置管理机制分析
科研经费配置管理机制主要由组织机制、协调机制和监督机制三部分构成。组织机制通过有所侧重的经费配置，为实现系统目标提供支持，通过反馈控制纠正各种偏离系统目标的行为，保证系统工作的效果；协调机制通过对科研经费管理各部门之间的管理和控制，使其经费配置更加合理，经费投入更有效率，达到以最少投入获得最大产出的效果；监督机制可以保证科研经费在各个部门的正常流动，避免资金浪费。
合理、高效的管理机制是科研经费配置系统良性运转的保障，其内涵和功能总结如表1所示。
2 科研经费配置组织机制
2.1 科研经费配置基本组织结构
根据职责分工，科研经费配置的组织结构可划分为宏观层、中观层和微观层三个层次，由科研管理部门、财务部门、专业系室和项目实施主体（即项目组）共同组成。科研经费配置基本组织结构如图1所示。
2.2 科研经费配置组织体系构建
高效的组织机制，在明确各级组织机构职能的基础上，关键还是在于建立科学的组织体系——在宏观层面强化设计规划，在中观层面强化执行监管，在微观层面激活创新动力。
2.2.1 在宏观层面强化设计规划
在我军院校科研经费配置的组织管理中，科研管理机关具有十分重要的作用，具体表现为：①通过各类渠道直接定向投资；②通过引导类计划、产学研联合、军民融合、专向领域技术联盟等政策措施引导、鼓励和吸纳相关军地企业等投资，进行科研创新；③制订相关条例和规定，提供合理的科研项目（含经费）申报机制，惩治科研活动中的各种违法侵权行为。
2.2.2 在中观层面强化执行监管
院校科研经费配置组织机制的顺利运作并发挥作用，在很大程度上取决于中观层面科研经费在专业系室和相关领域配置上的组织管理。以院校、军地相关科研机构为核心，联合一些高科技企业参与，或者以大中型企业集团为核心，联合院校、军地相关科研机构等参与创建院校内专业系室、相关专业领域的技术创新中心，以支撑院校科研创新活动的发展。在这种模式基础上构建的工程研究中心、战斗力孵化和生成中心等可以成为院校科研各个专业领域的技术开发中心据点和技术创新成果的动力源，资金在这里汇聚，并可以合理分配到各个部门，发挥其最大效用，为院校科研活动提供重要的支撑力量。同时，财务部门的监管是科研经费在制度下执行的最有效、最直接保证。
2.2.3 在微观层面激活创新动力
科研经费配置组织机制的建设必须以各类科研活动主体的科研经费运行为基本单元。因此，要建立正常运转的有利于科研活动开展和促进战斗力生成模式转变的科研经费配置组织机制，必须通过微观的经费配置激活各类科技活动主体的科研主动性。
3 科研经费配置协调机制
3.1 科研经费配置协调的原则
科研经费配置中协调的目标是在总部机关科研经费的配置引导与政策激励下，优化院校科研经费配置结构，实现院校科研发展规划目标，形成总部机关、院校、专业系室、项目组四方共同参与的科研经费配置的创新格局，尽快提升院校科研水平。因此，在科研经费配置协调中，应遵循以下原则。
3.1.1 顶层设计和统一规划原则
结合各系室的发展需求，突出重点，分阶段积极、稳妥地推进科研经费配置。
3.1.2 综合集成，优化配置原则
按照整合、共享、完善、提高的要求，有效控制增量经费，激活存量经费，最大限度地发挥现有经费的潜能。
3.1.3 机关引导，多方共建原则
总部机关和院校科研管理机关在科研经费供给中发挥引导作用的同时，应充分调动地方高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、民营高科技企业等各方面的积极性筹集科研经费。与此同时，院校科研管理机关应采取积极措施加以引导和推动，消除各方合作中的各种行政性障碍，以保证各方合作的有序化。
