我国东北与俄罗斯远东次区域经济一体化及自由贸易区对策研究
时间：2021-02-23 12:03:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]东北亚经济一体化是未来的发展方向。东北亚地区是世界经济三大板块之一，而中国东北和俄远东地区是东北亚的核心地带。建立中国东北与俄罗斯远东经济一体化及自由贸易区，对于加快推进东北亚地区特别是中、俄、蒙、韩、日、朝经济一体化进程非常重要，所以，中国东北与俄罗斯远东经济一体化应该先行。提出了全面实施中国东北地区与俄罗斯远东次区域经济一体化的战略规划，成立远东发展银行或亚投行远东分部，发展跨境电子商务，建立健全中俄农业科技创新合作机制等对策建议。
[关键词]东北；俄罗斯远东；区域经济一体化；自由贸易区
[中图分类号]F74
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）11-0057-04
[作者简介]邵立民，教授，国家级专家，博士，研究方向： 农业经济、生态经济、区域经济、对外经济。
[基金项目]国家社科基金课题（项目编号：15BJL073）的阶段成果。
1996年中俄发表了《中俄联合声明》，确立了面向21世纪的平等互信的战略协作伙伴关系。2001年7月16日中俄签署了《中俄睦邻友好合作条约》，在双方共同坚定努力下，中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。2009年国务院批准了辽宁沿海开放带、吉林长吉图开放开发提升为国家战略，2013年8月又批准了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略。2009年由中俄两国领导人签署的《中国东北与俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要（2009—2018年）》，与俄罗斯《远东和外贝加尔2025年前经济社会发展战略》和《中国东北振兴计划》相呼应。2014年习近平与普京签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，双方的贸易与协作越来越好。俄方认为，中方提出的建设丝绸之路经济带倡议非常重要，高度评价中方愿在制定和实施过程中考虑俄方利益，双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点。党的十八届三中全会提出，加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。所以把黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古（东五盟）建成我国面向东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡，加快东北地区与俄罗斯远东经济一体化发展及东部陆海丝绸之路的建设具有极其重要战略意义。
一、建设中国东北与俄远东次区域经济一体化和自由贸易区的重要性
1东北地区等老工业基地振兴的需要
早在2003年，我国就提出了振兴东北老工业基地；2007年、2014年多次提出振兴战略的总体目标，勾画了建设“四个基地和一个保障区”的设想，即形成“具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区”；2016年4月24日，中央和國务院又发布了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出到2030年，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。因此，中国东北振兴战略同俄罗斯东部发展战略的互动合作具有重要的战略意义。东北老工业基地有望成为继长三角、珠三角、京津冀一体化之后的第四个经济一体化，从而成为中国经济第四个增长极。振兴东北老工业基地，除了要充分利用国家已经给出的优惠政策与资金支持外，还应该利用区域经济合作的国际优势，招商引资、扩大双边贸易，对外开放。2003年中国政府正式提出了振兴东北老工业基地战略以后，中俄两国总理定期会晤公报强调，支持中国企业参与俄罗斯西伯利亚和远东地区的开发，鼓励俄罗斯企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地建设。所以，我们应借助两个资源、两个市场，扩大与俄远东经济贸易。振兴东北应该坚定地走对外开放、南联北开的路径。
2中俄经济一体化的需要
区域经济一体化是当今国际经济与贸易发展的主导形式。例如在欧洲和北美区域，通过经济一体化达到的经济总量已占世界贸易总额的2/3。中国东北地区与俄罗斯远东地区相邻，便于开展经贸合作，两个地区都处于东北亚及亚太地区的重要位置。尤其是黑龙江省与俄罗斯远东地区合作面临着很好的机遇，存在着很大的发展空间。黑龙江省地处东北亚中心，与俄罗斯有3000多公里的边境，有25个国家一类口岸和10个边境互市贸易区，资源丰富，土地肥沃，工业门类齐全，人力资源丰富，生态环境良好，旅游资源独特，现已成为我国重要的商品粮基地、能源原材料基地、装备工业基地和石油化工基地。中国东北与俄罗斯远东经济一体化不仅是地缘的优势，而且是资源、技术、劳动力等重要生产资料互补的需求，而且地区协商很容易达成一致的经济合作条约，必将为两国经济一体化奠定坚实的基础。目前中俄已经签署100多个地方行政机构的双边协议，地方合作已经成为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对推动东北与俄远东经济一体化、推动经济实现互补具有重要作用。
3俄罗斯远东经济加快发展的需要
俄罗斯远东联邦区由滨海边疆区、雅库特共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、堪察加边疆区、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州以及楚科奇自治区九个联邦主体组成。远东地区总面积为620多万平方公里，占俄罗斯总面积的364%，但人口只有600多万，占俄罗斯总人口的49%。石油、天然气、煤炭、黄金、森林等资源储量丰富。俄罗斯95%的锑、95%的锡储藏在这里。对于俄罗斯来说，融入亚洲，融入亚太经济圈需要开发远东地区，因此，远东的发展将是俄罗斯经济新的增长点。从发展前景来看，能源和矿产资源业是远东地区发展的基石。远东地区的农业和养殖业的发展潜力巨大，有可能成为俄向我国及亚洲国家出口粮食和肉类制品的重要基地。目前，远东地区仍属于俄罗斯农业发展落后地区，人均农产品产量低于全国平均水平，粮食、蔬菜、肉、奶等农产品不能自给，相当一部分一直靠从外地或外国运进来满足当地居民的需求。农业问题既是远东地区的问题也是整个俄罗斯的问题，俄远东地区具备发展大农业的良好自然条件，但是，由于受历史和现实中各种不利因素的制约，其农业潜力还远没有充分发挥，需要我国现代化农业技术、劳动力、资金的支持与开发。
