[检视三峡库区移民报道的社会功能]三峡移民补偿多少钱

　　摘要 本文以《重庆日报》和《重庆晚报》为例，分析了三峡移民报道的重要社会功能。 　　关键词 发展传播学 三峡移民 重庆日报 重庆晚报 　　中图分类号 G206 文献标识码 A
　　
　　On the Social Function of the Reporting of the Migration in the Three-Gorge Area
　　――Taking Chongqing Daily and Chongqing Evening for Sampling
　　He JianpingLi Ren Chang Ye
　　(School of Journalism and Communication, Southwest University of Political & Law, Chongqing 400031;
　　School of Journalism and Communication, Southwest University of Political & Law, Chongqing 400031;
　　School of Journalism and Communication, Southwest University of Political & Law, Chongqing 400031)
　　AbstractThe paper takes Chongqing Daily and Chongqing Evening for sampling and analyzes the social function of the reporting of the migration in the Three-Gorge.
　　Key wordsDevelopment Communicationthe migration in the Three-Gorge areaChongqing Daily Chongqing Evening
　　
　　 一、研究动机
　　
　　 三峡工程是中国也是世界上最大的水利枢纽工程，自进入立项讨论以来，一直是舆论关注的焦点。三峡库区移民工程成为三峡工程实施的一个重要的前提条件。
　　 移民工作难，难就难在移民不是一个简单的技术问题抑或经济问题，它是一个相当复杂而微妙的社会系统工程。移民就像一个巨大的社会文化的断截面，人们从中可以窥见人们的复杂心态，可以洞见人的文化习俗与现实的撞击，可以折射出社会与人的复杂的关系。①
　　由于三峡移民工程问题的复杂性，因而实行开发性移民方针，其中农村移民以农业安置为基础，引导部分移民外迁安置；城镇移民迁建坚持科学规划，合理布局，完善迁建城镇的功能水平，改善城镇移民居住和发展环境。②同时，作为直辖市的重庆拥有大量的农村人口和富余劳动力，让移民迁徙到别处安居仅仅是移民工作的第一步，对于这些移民尤其是失地移民的安置问题来说，创造就业机会、完善社会保障、改善移民的生活状况以及协调人的生存、社会的发展和自然环境之间的关系，是其成败的关键。
　　发展传播理论认为，大众传播有促进经济发展和社会进步的强大功能，如推广新的生产技术和传授有用的知识与技能；增强国家同意意识和凝聚力，鼓励民众参与民主政治进程以及鼓舞士气等。传播学家施拉姆认为大众传媒在国家发展中具体可以发挥的作用与辅助作用包括以下方面：开阔视野，使传统社会的人民把眼光放在将来以及现在的生活形态，把公众的注意力集中于重要的发展项目和目标上来，为国家发展创造有利的气候；给人际传播提供信息，并通过人际渠道即“意见领袖”广为传播；扩大上下沟通的政策“对话”的范围；强化社会规范，培养文化口味，帮助各类教育；影响人们的观念，疏导固执的态度。总之，大众传媒可以为国家与社会创造刺激发展的信息“气候”，提高个人及民族的期待，促进国家、社会的整合。③
　　 对于三峡移民这样一个历史性的巨大社会变革进程，移民重点城市的平面媒体在这一过程中发挥了怎样的作用以及不同定位的平面媒体在这一过程中发挥作用的差异是我们要讨论的问题。
　　 根据发展传播理论，在国家发展的社会变革中，我们关心大众传播在以下方面发挥的作用，我们也希望通过此研究有助于大众传播在中国的另一社会变革“城乡统筹”中发挥社会系统之重要功能与作用。
　　 1、使国民得到关于国家发展的信息，并使他们的注意力集中在变革的需要、引起变革的机会、以及变革的方法和手段上，同时根据变革的现实情况不断提供有关最具现实意义的事件的报道；
　　 2、让人们有机会明智地参与决策中，扩大上下的对话与沟通，在给予变革中的各种主体以平等的诉求机会的同时，帮助变革的基层执行者实现既定目标；
　　 3、根据自身受众的不同需要提供不同取向的信息，帮助各种社会群体了解和执行变革，增进社会不同阶层的沟通和融合。
　　
　　二、研究方法
　　
　　1.研究样本
　　(1)研究时间段的选取
　　 本研究以1997年至2006年为范围，并将这十年根据三峡库区移民安置的进度划分为三个阶段，即1997年至1999年为第一阶段，2000至2003年为第二阶段，2004至2006为第三阶段。其中，1997年为重庆直辖的起点，直辖后的重庆承担了一百万左右的移民任务，这一数字是同样处在库区的移民大省湖北的近四倍。④1998年为三峡移民献计献策，1999年一期移民安置完毕；2000年规划部署动员二期移民，2001年2月起外迁；2004则是三峡库区三期移民工程开始的年份。
　　(2)研究对象与样本的选择
　　本研究选取了《重庆日报》和《重庆晚报》作为研究样本。《重庆日报》是重庆市委的党委机关报。《重庆晚报》是重庆日报报业集团旗下的一份综合性大众化都市类报纸，自身定位为“城市主流责任传媒”，发行量居重庆第一。这两份报纸都是重庆地区首屈一指的平面媒体，选择这两份报纸作为样本具有代表性。
　　本研究以报道三峡移民议题的新闻文本为研究样本。我们统计了1997年至2006年《重庆日报》和《重庆晚报》的几乎所有主题为三峡库区移民的新闻报道，计171篇。
　　
　　2.类目建构
　　根据发展传播学理论，本研究重在检视传媒作用的需要和所选样本的实际情况，本研究的类目包括以下层面：
　　(1)报道的频次和版序
　　这一层面的变量旨在检视所挑选的样本媒体对三峡移民议题的重视程度，是否突出这一议题的重要性，引导公众把注意力集中于这一国家和地方政府的重要发展项目上。
　　(2)报道消息来源和报道重心
　　这一层面的变量旨在检视所挑选的样本能否起到建立上下沟通扩大上下对话的作用，能否促进国家、社会的整合，平衡倡导性宣传和事实性宣传的各自比例。在这一层面会着重检视样本媒体对政府作为和移民处境及其变化的报道。
　　
　　3.编码、信度检验与统计方法
　　本研究信度检验的样本选取，是将所搜集的样本依随机抽样的方式抽出约八分之一数量的新闻，共计20则进行信度检验，并依据相互同意的编码次数与总编码数的比率来确定信度系数，经统计，绝大部分题项求得的编码者信度为0.87，相互同意度为0.92，符合标准。极个别相互同意度低于0.80者，则由两名编码员相互讨论、达成一致后，在不违背研究设计的前提下，合并或扩充某些类目，并依此对编码表加以修订。
　　在资料统计方面，在完成编码和使用Microsoft Excel 2007进行数据录入工作后，以SPSS 15.0进行统计分析，部分图表使用Microsoft Excel 2007绘制。
　　
　　三、研究发现
　　
　　1.《重庆日报》和《重庆晚报》对三峡移民议题的重视程度
　　(1)报道频次分析
　　 报道频次考量的是关于三峡移民的报道的数量的绝对数量，随移民工程进程的分布情况，以及所选样本彼此的差别。
　　 ①报道总量和年度报道频次分析
　　
　　 由表一可见，从报道总量的绝对数量上看，10年期间171篇的报道总数不能证明三峡移民议题得到了所选样本媒体很大的重视。2005年的年报道总量仅有7篇，平均一个月还不到一篇。仅从这样的报道频次来看，所选样本媒体对三峡移民议题的重视和集中公众注意力使其紧跟政府重要发展项目的作用，并没有得到体现。
　　 从表一还可以发现，各年的年报道量并不均衡，1998和2001年的报道量远远高于其他年份的报道量，均占总报道量的20％左右。1998年是中央政府部署三峡工程二期建设任务，重庆市召开第一次移民工作会议的年份，是重庆移民工作关键的一个时间坐标。而2001年中央政府审议并通过了修改过移民条例，重庆多次召开移民会议，也是移民工作大事较多的年份。从目前的数据看，这两个关键年份在三峡工程的重要性在报道频次上得到了一定的体现。但同时也可以发现，对于动员部署二期移民和三期移民的2000年和2004年这样同样是移民工程的关键年份，则没有在报道频次上有任何突出的体现。2005年后由于三期移民安置完毕，三峡移民报道的量也相应减少。⑤
　　 ②阶段性报道频次分析
　　
　　由表二可见，所选样本媒体对于三期移民工程的报道频次显著少于对于一期和二期的移民工程的报道频次。但从三峡移民工程的实际进程来看，随着移民工程的不断推进，后续仍有许多问题值得关注，具有相当的新闻价值，例如就业安置、低收入生活保障、移民迁居后和陌生群体的社会交往问题等等。这些问题相比前期的一些问题来说，虽然更具社会现实意义，但不易从政府的消息源获得新闻线索，这可能是所选样本媒体显著减少了报道量的原因。
　　 ③样本间报道频次比较分析
　　
　　 由表三可见，作为重庆市委机关报的《重庆日报》对三峡移民议题的关注程度不断降低，没有维持最初对于三峡移民议题的报道频次；作为大众化都市类报纸的《重庆晚报》，在二期移民工程期间显著提高了对三峡移民议题的报道频次，但在三期移民工程期间的报道频次同样显著减少。从目前的数据看，无论是《重庆日报》还是《重庆晚报》，在维持较理想的报道频次以提高公众对三峡移民工程的关注方面，都没有得到证实。作为“坚持大众路线、追求向读者第一时间解读重庆的社会发展与时代变迁”⑥的《重庆晚报》，在议题选择上较之《重庆日报》更有理由在三期移民期间更多地对三峡移民议题进行报道，但《重庆晚报》在这方面的践行并没有得到报道频次数据的证实。
　　（2）版序权重分析
　　相比注重数量的报道频次分析，版序分析旨在从注重质量的角度分析所选样本媒体对三峡移民议题的重视程度。
　　①版序权重分析
　　本研究采用以下版面分值量化方法。
　　
　　其中自变量x为版面序数，自变量y为总版面数，因变量z为版面权重分值。例如：第一版，x＝1，则该版的权重分值y经上述公式计算得10，最高分为10分，并随版面序数的增加而呈曲线递减，无论总版面数如何，第一版的权重分值始终为最高分10分。
　　之所以采取指数系的曲线表示版面的权重分值，是考虑到版面的权重分值不应该是一个线性递减的关系，递减的间隔也不应该是固定的，而应该是变化逐渐趋缓。例如，如果我们假设第一版的分值为10分，且比第二版的权重多1.5分，那么第31版和第32版的差别则不应该也相差这么大。因此，版面权重和版面序数的关系应该如下图所示：
　　
　　我们已知版序权重的绝对最高分为10分，16版中第二版的版序权重为8.4375，由表二可见，所选样本媒体对三峡移民议题的重视在版序权重平均数的得分上得到了证明。
　　②阶段性版序分析
　　 由表五可见，各阶段的版序权重得分相差不大，都维持在较高水平之上。从版序权重的得分来看，所选样本媒体对三峡议题的报道较为重视，其突出国家或政府重要工程项目集中公众注意力的作用在这一项上可以找到证据。
　　 ③样本间版序分析
　　 同样由表五可见，大众化的《重庆晚报》并没有在这一项上落后于作为党委机关报的《重庆日报》，作为一项政府倡导的工程，《重庆日报》理应持续突出地报道这一议题，但从目前的数据来看，并没有得到证实。
　　 （3）小结
　　 通过对报道频次和版序权重的绝对数量、阶段数量和样本间的统计，可以根据所得数据归纳出以下结论：第一、样本媒体对三峡议题具有一定的重视，在促进公众了解和注意三峡移民工程方面能够发挥一定的辅助作用，但仍有较大的改进空间；第二、样本媒体在三峡移民的不同阶段都保持了一定的报道水平，也能在促进社会对三峡移民的注意方面发挥一定的积极作用，但在需要深入社会观察移民现实处境、问题逐渐琐碎化复杂化的第三阶段，样本媒体的积极性均出现了一定的回退；第三、样本媒体虽然定位不同，但并没有在这一层次并没有明显地标明自己的特点，《重庆晚报》在第三阶段无论是在报道数量还是重量上面都没有持续地关注三峡移民工程，履行自身的定位。
　　
　　 2.《重庆日报》和《重庆晚报》对三峡移民议题的报道取向
　　 (1)消息来源分析
　　 消息来源考量的是所选媒体在报道过程中对于三峡移民工程相关利益群体和单位的意见和言论的平衡情况及其相互间的差异，由此分析样本媒体对各利益群体的重视程度。
　　 消息来源一项为多选，凡是报道中出现的消息来源均计入统计。
　　 ①消息来源统计
　　
　　由图二可见，十年间所选样本媒体的消息来源大量来源于移民迁出地政府部门及政府官员、地方人大代表等（重庆市、具体的县政府），其次是其他的消息来源或无清晰的消息来源，再次才是库区移民，并且所占比例只有移民迁出地政府相关部门的一半左右。由消息来源各项的相对比例来看，移民迁出地一极得到了所选样本媒体足够的重视，但其他各极尤其是库区移民并没有得到同样的媒体版面。所选样本媒体在平衡报道三峡移民议题各相关群体方面的努力并没有得到数据的证实，但数据表明所选样本媒体给予了移民迁出地的政府一极足够的重视，这有利于传达政府的声音，有利于上情下达。
　　 ②消息来源阶段性分析
　　 由表六可见，随着移民工程的推进，所选样本媒体的消息来源中，政府一极所占比例虽略有减少，但一直维持着较高比例，移民所占比例一直较低但略有上升。根据目前获得数据，所选样本媒体在三峡移民工程进行过程中根据实际情况给予相关利益群体表达机会以帮助三峡工程进行的作用得到了不明显的支撑。
　　③样本间消息来源比较分析
　　
　　 由表七可见，作为党委机关报的《重庆日报》较之大众化的《重庆晚报》的消息来源更倾向于政府一极，《重庆晚报》以移民作为消息源的频次约为《重庆日报》的两倍。由目前的数据来看，《重庆日报》和《重庆晚报》在三峡议题宣传上有一定区分，《重庆晚报》对库区移民表现了较多的关注，可以看作是对其帮助社会了解移民传递移民声音功能的一种实现。
　　 （2）报道重心统计
　　 这一项的统计分析旨在分析所选样本媒体对三峡议题的报道是否在重视传递政府意志的同时做到沟通上下，尤其是传递移民的声音，关注移民的实际情况，帮助社会全方位了解三峡移民工程的进展和困难。
　　 报道重心设计时以唯一性选项作为标准。在实际统计时，许多报道在重心分配上有多重重心的现象，为保证统计的科学性，如有多重心等量出现的情况，多重心都计入统计，但原则上还是以单重心为统计标准。对政府作为和移民处境或变化的分析也采用相同的办法。
　　 ①报道重心统计
　　
　　 由表八可见，所选样本大量的报道集中于政府的作为上，关注外迁移民的处境和变化的报道量还不足前者的四分之一。从目前的数据来看，所选样本在“上情下达”方面比在“下情上达”方面做了更多工作。
　　 ②报道重心阶段性分析
　　
　　由表九可见，所选样本媒体在三个阶段的报道重心均有一半集中在政府作为这一范围内，动员性宣传随着三峡移民工程的推进而不断减少，而关注移民的报道逐渐增多，关于三峡移民其他方面的报道也显著减少。根据报道重心阶段性分析的数据，所选样本媒体随着三峡移民工程的推进，在报道重心方面有所调整，在一定程度上，能够促进社会对三峡移民实际问题的关注，但数据也显示，政府作为始终居于所选样本媒体报道的重要焦点。
　　 ③样本间报道重心比较分析
　　
　　 由图三可见，大众性的《重庆晚报》相比较而言的确更关注移民，但这一取向并不明显。对于政府作为，《重庆晚报》也保持了绝对的关注，远远超过对其他方面的关注，这可能和中国报纸的党性有关。据此可以说，《重庆日报》和《重庆晚报》在沟通上下平衡报道以帮助社会了解参与三峡移民工程方面的作用并无取向上的差异。
　　 ④关于政府作为的报道分析
　　
　　 由表十可见，所选样本媒体对政府作为的报道主要集中在政策法规的商议、制定和颁布等问题上，其次则是政府的通知发布和工作部署。随着移民工程的推进，所选样本媒体针对政策法规的报道逐渐减少，这和客观事实相符；同时关于移民社会服务的报道所占的比例显著增加，这也可移民工程进程的重心转移的客观事实相符。由此可以概括，所选样本媒体在根据客观事实增加大众对三峡移民问题的认知方面的作用可以在对政府作为的报道方面找到具有正面意义的证据。
　　 （5）关于移民处境或变化的报道分析
　　
　　 由表十一可见，在第一阶段，《重庆日报》比《重庆晚报》更多地涉及了对移民处境及其变化的报道，而关注的主要方面在生活处境和经济出境，如工作环境、收入情况、移民群体的社会关系网络、生活状况，并且都是正面的。
　　
　　 由表十二可见，在第二阶段，《重庆晚报》的报道中关于移民处境和变化的部分显著增多，从绝对数量上也比《重庆日报》多。可以看到，《重庆日报》和《重庆晚报》的报道较多涉及了移民的生活处境，并开始更多方面地展现三峡移民的生活状况，尤其是在报道中开始包含了有关三峡移民的精神生活；在政治权利与社会权利方面，移民身份地位的变化带有明显的社会变革特征，但是只有《重庆晚报》有所涉及；在经济处境方面，二者首要关注的问题均是工作环境，这也是移民安置问题中决定移民安置成败与否的关键环节，此外《重庆晚报》的报道还涉及了就业培训问题。
　　 值得注意的是，虽然整体的报道几乎都呈正面，但《重庆晚报》还是有一篇负面报道。
　　
　　由表十三可见，在三峡移民工程重心转移到就业安置等问题的第三阶段，《重庆日报》和《重庆晚报》在报道中较少涉及移民的处境极其变化。在有关这些问题的报道中，二者报道的重心仍然在移民的生活情况上，并依然在各个方面保持关注；而在三峡移民的政治经济方面的情况，二者均较少涉及。
　　 （3）小结
　　无论是从消息来源和报道重心方面来看，所选样本媒体的报道都将政府一极作为绝对的焦点，并且持续在三个阶段维持这种报道取向。一方面，这样的报道取向能够促进社会增加政府发布的关于三峡移民的信息的认知，为三峡移民这一政府策动的社会变革营造有利的舆论氛围；另一方面，所选样本媒体对于移民群体现实生存状况的重视从数据来看虽然并不显著，移民个体的奋斗和感人事迹这类倡导性的宣传在数量上也超过关注现实问题的事实性报道，这样的报道取向能够在塑造有利于三峡移民工程进行的宏观社会舆论环境方面起到积极作用，但在帮助三峡移民工程解决具体困难和调动全社会的力量帮助解决三峡移民工程的进行中的现实问题方面则难以有任何积极作用。
　　随着三峡移民工程的推进，样本媒体对于三峡移民的报道取向开始由宏观性政策性的问题向微观性现实性的问题开始有所转移，但这种趋势也比较平缓。
　　样本媒体虽然定位不同，但在这一层面也并未表现出显著的报道取向的差别，政府视角是大众媒体组织报道的鲜明的指导方针。
　　在涉及对政府行为的报道中，体现较多的仍然是政策法规方面的问题。从这一点上看，样本媒体在传递和强化社会规范、提高社会对三峡移民的认知方面的作用比较突出。而对于三峡移民任务的执行者――移民，样本媒体的关注都显得不足。《重庆日报》和《重庆晚报》在这一层面上，呈现了不显著的差异，相较而言《重庆晚报》在报道取向上更加平衡。
　　
　　 四、结语
　　
　　 通过对《重庆日报》和《重庆晚报》关于三峡移民议题的报道在重视程度和报道取向两个层面的量化分析，可以发现本研究所选的样本媒体在三峡移民过程中，通过持续的报道，向社会传递了这个历史性的社会变革的信息，留下了具有研究价值的历史资料，为变革中的社会提供了决策所需的基本的认知材料。在这一点上，所选样本的对三峡移民工程的贡献是可以得到肯定的。
　　 数据也表明样本媒体所刊登的报道对三峡移民议题有一定的重视，但是在报道频次上显得并不显著，这并不能为三峡移民议题制造显著的新闻强势地位。同时，在这一层面，《重庆日报》和《重庆晚报》的并不存在显著差异，没有体现各自的定位和在此定位之上信息服务和社会责任的差异。
　　 在报道取向上，《重庆日报》和《重庆晚报》对三峡移民议题的报道，无论从消息源还是从报道重心上看，都更加重视政府一极，倾向于从政府的立场或通过从政府获得的信息，为社会公众提供有关三峡移民议题相关问题的解释。
　　 社会包含着许多复杂的相互关联的行为，这些行为的主体各自的和共同的利益都需要得到社会同样的关照。对于构建和谐社会来说，作为大众传播媒介有责任去维持一个平衡的系统，有责任在报道取向上，在保持正确舆论导向的同时，做到报道的平衡，调动和协调社会各个群体参与三峡移民工程的积极能动作用。
　　 对于三峡移民这样一个历史性的涉及社会变革的重大议题，样本媒体可以说履行了自身基本的职责，但还不能完全达到发展传播理论对大众传播媒介的预期和要求，在发挥平衡社会关系增进社会融合扩大社会对话沟通方面还有更多进步空间。
　　 尽管本研究具有三峡移民报道的文献性价值和可供直接利用的数据，但在量化分析中还存在一些不足。例如，在量化版序权重之外没有考虑版面内新闻强势的问题，也没有能够综合加权量化报道频次和版序权重。在报道重心的统计中，分类上也存在一定的问题，导致了一些样本的编码困难。
　　
　　注释
　　士心：《三峡移民记》[N]，http://web.省略/dadi/9801/newfiles/a1230.html。
　　《三峡库区已搬迁安置移民123万人 重庆移民占80％》[N]，http://news3.省略/local/2006-09/25/content_ 5389305.html。
　　[美] 韦尔伯・施拉姆：《大众传播媒介与社会发展》[M]，金燕宁等译，北京：华夏出版社，1990年第133-151页。
　　《三峡移民工程大事记》[N]，http://www.省略/GB/jinji/222/10814/10843/20030529/1003659.html。
　　《重庆晚报简介》[EB/OL]，http://www.省略/zhuanti/wxlh/cqwb.html。

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