江苏省十二五规划课题 江苏省幼儿园教师规模现状及其“十二五”需求预测
时间：2020-02-29 07:23:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]为实现《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》提出的全省学前教育“十二五”发展目标，需要科学地预测和估算江苏省“十二五”期间新增幼儿数及幼儿教师数。本研究结果显示，按照35／2的师生比，江苏省现有幼儿教师数量不仅总量不足，而且存在显著的地区分布差异，主要是经济欠发达地区幼儿教师缺口较大。未来5年，根据江苏省人口出生率与在园幼儿数推算，江苏省幼儿教师缺口将达到3万人左右，其中专科及以上学历者缺2.7万名，本科及以上学历者缺1.05万人。为弥补幼儿教师数量与质量的不足，各级政府应继续加大财政投入，并逐步主要投向幼儿教师的培养、培训及待遇保障；教育行政部门应合理规划幼师生培养规模，多渠道增加幼儿教师培养数量，同时应加强现有幼儿教师学历培训。
[关键词]教育均衡；幼儿教师规模；幼儿教师需求
一、问题提出
近几年来，随着政府对学前教育的关注和重视，城乡居民经济收入的提高，社会对学前教育在人的一生发展中所起重要作用的认识，家长教育观念的改变，学龄前儿童尤其是3－6岁儿童的入园率大幅提高。江苏省学前教育三年毛入园率从“十五”末的78％上升到了当前“十一五”末的95％，可谓获得了长足发展，但同时不容忽视的是，入园难、入优质园更难的问题仍然普遍存在。究其原因，主要是由于当前学前教育资源供不应求，幼儿园的数量仍无法满足人园儿童的需求。未来5年，即“十二五”期间，这种状况是否会持续下去，江苏省13个大市是否都是这种情况，需要新增多少幼儿园，需要培养多少幼儿教师，这都是需要进行科学预测和估算的。
《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出，到2015年，江苏省学前三年毛入园率要达到98％以上，幼儿教师专科及以上学历要达到90％，其中本科及以上学历要达到35％；到2020年，幼儿教师专科及以上学历要达到100％，其中本科及以上学历要达到60％。为实现这一目标，必须从现在起考虑合理配置幼儿教师，特别要重视有计划地培养职前幼儿教师的工作。本研究拟对当前江苏省幼儿教师的规模与学历现状进行统计分析，并对“十二五”期间江苏省在园幼儿人数进行预测，由此推测幼儿园教师需求数、幼儿园教师各学历层次结构需求数，与此同时对苏南、苏中、苏北13个大市幼儿教师规模及需求进行预测研究和分析，最后按照《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》设定的学前教育发展目标，提出相关发展建议和对策。
二、研究结果与分析
(一)“十一五”末江苏省幼儿教师规模现状
1、全省幼儿教师规模现状。
根据江苏省教育厅2010年12月提供的《江苏教育基本情况》中的有关数据，2008年、2009年、2010年江苏省幼儿在园数分别为177.64、193.22、205.71万人，专职幼儿园教师数分别为65748、71610、81134人。根据国家有关规定，本研究按照师生比35／2计算，即用幼儿在园数除以35再乘2，得出这三年分别应配教师数约为10.15、11.04、11.76万人。再与这三年现有教师数相减，即可得出2008年、2009年、2010年江苏省幼儿教师的缺口分别为35750、38795、36419人。可见，尽管幼儿教师数2009年比2008年增加了8.9％，2010年比2009年增加了13％，但是全省依旧缺幼儿教师3万多人(详见表1)。
2、13个市幼儿教师规模现状。
一直以来，江苏省的经济发展存在贫富差异和不均衡现象，教育事业方面也是如此。通过对全省13个市2008－2010年幼儿教师规模进行分析，我们可以看出各市在幼儿教师规模方面的差异和教师需求的趋势(详见表2)。
从图1我们可以更清楚地看到，苏北大部分地区如徐州、盐城、淮安、连云港幼儿教师的缺口数都很大，这也是近几年苏北地区学前教育毛入园率逐年大幅增长的结果。其中，淮安市幼儿教师缺口数呈明显的上升趋势，徐州市和盐城市的幼儿教师缺口数在2010年有所下降。与苏北地区形成较鲜明对比的是，苏南地区如常州、无锡、镇江等市幼儿教师数的缺口相对较小，且相对平稳，但苏州市因流动人口增加，幼儿数逐年增长趋势明显，相比苏南其他城市，苏州幼儿教师的缺口数依然很大。另外，位于苏中地区的扬州市、位于苏北地区的宿迁市尽管教师缺口数相对较大，但由于近年来幼儿数减少，教师缺口数呈现出逐年下降的趋势。
以2010年为例，按照35／2的师生比，全省只有南京市幼儿教师的数量是饱和的(但是如果按照30／2的师生比，专职教师数还是有缺口)，其他城市都不同程度地缺少幼儿教师。缺口数比较大的城市集中在苏中和苏北地区，其中徐州市缺口幼儿教师约7577人，淮安6541人，盐城、连云港各500C人左右，其他市2000人左右。苏南地区经济最为发达的苏州市缺口教师数也达到2649人(见图2)。
(二)江苏省“十二五”期间幼儿教师需求预测
1、江苏省“十二五”期间适龄幼儿数及幼儿在园数预测。
要对“十二五”教师需求量进行预测，首先要对适龄幼儿数进行预测。根据2010年《江苏统计年鉴》提供的出生人口数和出生率，我们对“十二五”期间的适龄幼儿数进行了统计预测。具体方法是运用倒退的方式计算适龄幼儿数。如2010年的适龄幼儿数是2005年、2006年、2007年出生人数的总和，以此类推计算出2011、2012年的适龄幼儿数。需要说明的是，某年幼儿园入园适龄人数是前面三年1－12个月份出生人数的总和，而幼儿在园数是以头年的9月1日到来年的8月31日的儿童数来计算的，不过在本研究中，这个差距可忽略不计。
根据“十一五”期间江苏省人口出生率的变化趋势，我们推测了2013年、2014年、2015年的适龄幼儿数。从表3可以看出，2003―2009年江苏省人口出生率呈上升趋势，但不明显，出生率均值为9.34％。本研究以此均值来推测2010年、2011年、2012年的出生人口数，得出2010年、2011年、2012年的出生人口数约为71万人，以此推算出2013年、2014年、2015年的适龄幼儿数，再根据入园率达到98％的要求，推算这3年幼儿在园人数应分别为211.48、211.22、208.7万人。
2、江苏省“十二五”期间幼儿教师需求数预测。
根据表3推测出来的幼儿在园数，按照35／2的师生比进行计算，我们预估“十二五”期间江苏省幼儿教师数的需求总量为12万人左右(见表4)。
根据江苏省教育厅提供的全省大中专院校学前教育专业在校学生数，加上2011年预计招收学前专业本科(2015年毕业，可计人当年新增教师人数)1000人，到2015年学前教育专业毕业生共计约8000人。2010年全省专任幼儿教师数为81134人，按现有的幼儿教师职前培养规模计算，“十二五”期间江苏省幼儿专任教师数约为89784人，缺口数约为3万人左右。
(三)江苏省“十二五”期间幼儿教师学历层次结构需求预测 1、“十一五”末幼儿教师学历层次现状。
2010年，全省专任幼儿教师数为81134人，其中中师学历占24.95％，专科学历占55.20％，本科学历为18.04％，专科及以上学历为73，24％(见表5)。《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》明确提出，到2015年，幼儿教师专科及以上学历者要占到90％，其中本科及以上学历者要达到35％。这一目标与当前江苏省幼儿教师学历层次结构的现状之间，还存在较大差距。
2、“十二五”期间幼儿教师学历结构层次需求。
从表6可知，未来四年即将毕业的幼儿教师总数为7650人，100％均为大专以上学历，其中本科占30.7％。
如果以2010年教师学历达标总数计算，加上目前在校学生数及2011年预期招收的1000名学前专业本科生，2015年我省幼儿教师总数预计为89784人，其中专科学历的教师数为2010年在任专科学历教师数加上目前全省学前教育专业专科在校生数，总计为50019人；本科及以上学历的教师数为2010年在任本科及以上学历教师数加上目前全省学前教育专业本科在校生数和2011年预期招收的1000名学前专业本科生数，总计为18055人，两项合计68074人，即专科及以上学历教师将占教师总数的75.82％，本科及以上学历占26.52％(见表7)。
依据《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》提出的全省教师队伍建设学历指标，即“到2015年，幼儿教师专科及以上学历者要达到90％，其中本科及以上学历者要达到35％”，可以推算“十二五”期间，需要对20241名在任中专教师进行职后培训，使之提升到专科学历，对13369名在任大专学历教师进行职后培训，使之提升到本科学历。同时，3万缺口教师中至少要新增2.7万名大专及以上学历的幼儿教师，其中本科及以上学历的幼儿教师应至少达到1.05万人。
三、建议
本研究结果显示，江苏省“十二五”期间幼儿教师的缺口大约为3万人左右，重点是苏北地区，尤其是徐州、淮安、盐城、连云港等市，占教师缺口总数的三分之二。从教师学历层次要求来看，专科以上幼儿教师的缺口为2.7万人左右，需要职后培训提升学历的教师也近4万人左右。可见，要在短短的5年中解决好江苏省幼儿教师的缺口问题，实现江苏省学前教育的均衡发展，需要政府加大财政投人，出台相关政策与法规，多渠道、多通道地加强职前与职后幼儿教师的培养与培训。
首先，政府应继续加大对学前教育的财政投入，并将对学前教育硬件投入的重点逐渐转移刮对软件特别是教师的培训与待遇保障上来。江苏省政府自2008年10月以来，经过各级党委和政府及其教育、财政等部门的共同努力，农村合格幼儿园工程建设取得了巨大成绩，省财政安排2亿元专项经费，调动地方政府及社会各方11.1亿元资金，扶持经济薄弱的苏北、苏中地区和黄茅老区56县(市、区)的980所公办乡镇中心幼儿园建成合格幼儿园，共新增园舍面积68.5万m2，新扩场地面积121.5万m2，新建幼儿园187所。农村合格幼儿园建设工程旨在把农村幼儿园办成合格园，极大地改善了农村幼儿园的办学条件，使农村幼儿有机会接受有条件和质量保障的学前教育，从而充分展现和发挥了幼儿教育的公益性、均衡性和教育性特征。我们建议江苏省政府继续实施此项工程，并将经费投入转向幼儿园教师编制、培训等方面，以从根本保障江苏省学前教育的均衡发展。
其次，教育行政部门应及时研究、调整、扩大大专院校学前教育专业的招生计划，建立免费幼师生培养就业方案，以此吸引优秀学生报考学前教育专业。同时，应出台相关政策，为苏北、苏中地区定向、定编培养学前教育专业人才；调配目前师范在校生的专业方向，如小学教育专业学生数量充足时可以调配至学前教育专业；调整愿意从事学前教育工作的其他专业的大中专学生的专业方向；给予去苏北、苏中地区任教的幼儿教师定编、定岗，给予经济不发达地区幼儿园更优惠的发展政策，以让其教师能够获得与经济发达地区幼儿园教师相当的报酬和待遇。
第三，应加强职后幼儿教师学历培训，利用江苏省丰富的大中专院校的教育资源，制定切实可行的幼儿教师职后培训计划。省市各级政府应加大对幼儿教师职后培训的专项经费，各市区县可以根据各自地区的具体情况，制定详细的幼儿教师学历培训计划，以使现有大专以下学历层次的幼儿教师在未来5年内能逐步达到专科及以上水平，同时给予部分优秀大专学历层次的教师以免费培训的机会，帮助其达到本科及以上的学历水平。此外，还可以尝试通过发达地区和欠发达地区的教师交换与流动制度，提高教师的专业水平和整体素质。总之，通过培训合理配置幼儿教师资源，将有力地推动全省学前教育的均衡发展。
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