民间动手救校车|知其夺救,以民间杂
时间：2020-02-14 07:31:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2011年11月20日傍晚，北京市三里屯使馆区的一家餐厅。李承鹏、邓飞，两个平日在新浪微博上坐拥百万粉丝的“名人”，隐匿在二楼一个角落，商讨着一项名为“安全校车”的计划。窗外，暮色已至。屋内，灯火通明。
此时，距甘肃庆阳的校车事故已过去4天。11月16日上午9点15分，甘肃省庆阳正宁县一辆接送孩子的幼儿园校车与一辆大货车迎面相撞，造成21人死亡，其中有19个孩子。随即公布的官方调查结果让人们化悲伤为悲愤――核定承载9人的面包车里，足足塞了64个人。
“9月份邵阳沉船事故后，我们就打算着手开展有关校车的项目，本想在明年启动。这一次的事故，让我们的项目提前了。”《凤凰周刊》记者部主任邓飞说。此前，他发起的“免费午餐”项目赢得一片叫好声。
“要哀思，更要着手改变”，在转发一条有关逝者哀思会的微博时，邓飞评论。
开往天堂的校车
这辆“疯狂的校车”隶属正宁县榆林子镇小博士幼儿园，一家在当地教育局备案的私立幼儿园。由于大多数孩子需要接送，幼儿园买了四辆面包车当作校车。和大多数校车一样，这些单薄的“金杯”面包车被刷成了黄色，车身上还写了“校车”两个字。
但颜色的改变未能带来实质性的安全。
被改造过的面包车内，没有固定在车上的座位，而是放置了四五个长凳。孩子骑在上面，一排能骑一二十个。由于座位少，车内还有大量站立空间，让孩子“层层叠叠挤在一起”。曾有陕西广播电视台的记者计算过，每个孩子在车上的面积还不足0.06平方米。换句话说，还不足一张A4纸大小的面积。
当晚，甘肃省政府新闻办通报称，幼儿园接送校车严重超载，且为逆向行驶。此外，由于事发时有雾，路况能见度低。
在制定了每个遇难儿童赔偿救助43.6万元，并将事故责任人刑事拘留后，事故处理暂告一段落。
陪伴孩子们回家的，只有一路篝火。据司机介绍，这是当地风俗，名叫“打火”，孩子未成年意外死亡，都是晚上下葬。村民们会在遗体经过时点亮篝火，一是给孩子照亮回家的路，二是避邪。
这并非校车第一次发生事故，中国教育学会学术委员会委员袁桂林称，据不完全统计，仅2010年10月到今年9月，不到一年时间，就有20余起校车事故发生。因校车事故死亡的人数在公开报道上超过了矿难。
彪悍的“大鼻子”
甘肃校车事故后，一张广泛传播的照片刺痛了国人的眼睛：2006年11月，在美国印第安纳州首府，一辆悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。
如此彪悍的校车在我国尽管难觅，却也存在。
在浙江德清，当地政府先后投入2000多万元，分三批购置的79辆学生接送专车即将全部投入运营。同时，政府每年还拨出400多万元经费对校车运营进行补贴。
从外形到性能，这些校车完全按照美式校车标准制造，标有醒目的“校车”标识，安装了GPS定位系统、上下车自动拍照装置等设备，承担着5000多名12周岁以下小学生的上下学接送任务，其中包括2所民工子弟学校。
类似的“大鼻子校车”还出现在大连傅家庄大连嘉汇阳光学校，这也是大连仅有的两辆“大鼻子”――黄色、车身贴着反光条，车顶部有警示灯，“大鼻子”向前伸出约1米。之所以有“大鼻子”，是因为发动机前置的原因。由于在各类交通事故中，因车辆碰撞引起的交通事故占绝大多数，其中正面碰撞的死亡率最高。因此，发动机前置可增加车前部碰撞时的缓冲区和变形吸能区，保证驾驶员和孩子们的安全。
据郑州宇通客车股份有限公司的相关工作人员透露，今年9月，甘肃省庆阳市西峰区曾一次性投入1000万元用于购置23台宇通“大鼻子”校车，只可惜，这一利民政策未能惠及到此次事故中的孩子。
但在贵阳，全市仅有的5辆“美式校车”并未用来接学生。金阳新区教育局工作人员解释说，为保证老师每天准时到校上课，校车全部用来接送老师，而学生一般只在参加活动或郊游时坐校车。
其实，早在2010年7月1日，国家就出台了首部专门强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，其中明确规定校车运载学生人数不得超过荷载人数。小学生校车每座必须配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口。
所谓的“国标”只是“看上去很美”。
有民办高中的负责人算了笔账：普通大巴33座的要20万元左右，平时不接学生的时候还能用作其他用途，而那种符合“国标”的校车只能接送学生，且价格要近30万元。另外，一辆公交车可以全天运营，但校车在正常8小时工作时间内是封存的，只有在上下学时开动。每逢周末和寒暑假，更要花钱养着空置的校车和司机，运营成本非常高。
因为这样，一些学校选择购买快报废或已经报废的大巴，甚至将座位拆掉，用麻绳充当孩子们的“扶手”，将车身涂成黄色。
“教育经费不足”被视作校车不给力的首要原因。早在1993年，“教育经费占GDP 4%的世界平均水平”就被写进了当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。遗憾的是，在今年的全国“两会”上，提出的目标仍然是“要逐步提高国家财政性教育经费支出占GDP比例，到2012年达到4%”。
“安全校车”由谁埋单
如今，安徽芜湖市区中小学已全部取消了校车。而在北京，早在2009年年初，石景山区就宣布，将全面取消中小学幼儿园校车，同时一律取消打工子弟学校黑校车。2010年，朝阳区东坝乡的多所打工子弟学校就经共同协商，共同“叫停”了校车。同时，海淀、丰台等区也表示，要控制校车数量。
除了这次事故引发的争议，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，此前，原来投入在教学方面的资金，可能需要拿来补充校车的运营。而在没有更多资金来源的情况下，一旦资金调整不了，就会停开校车。
“我们的钱去哪儿了”，微博上，有网友发问。据不完全统计，我国专用校车不到3000辆，而党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆。一时间，“非公车、建校车”呼声高涨。
11月18日，甘肃省庆阳市政府召开会议，决定停止2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车。
“这种提法太极端了，我们不能和政府对抗，而是要以一种示弱的、柔和的姿态涉入。”有了“免费午餐”成功的案例，邓飞此刻显得驾轻就熟。
庆阳校车事件发生那天下午，邓飞率先在新浪微博上发文，“有无中国或外国车辆厂先做一台安全校车出来，我们集资购买。我先认捐一千元。学童回家途中群死群伤事件频发，我们是不是要提前尝试‘安全校车计划’呢？”
在邓飞看来，东部问题很好解决，因为有浙江“德清模式”可供借鉴，再加上媒体呼吁，政府行动力应该会很强。而“安全校车”项目的主要力量，“应该放在中西部贫困地区” 。
他准备和其他参与人一起，拿出一套让地方政府信服的方案，然后成立基金会，给予那些贫困地区的地方政府一定补贴。“他们出大头，我们出小头，从采购开始，我们就可以监督政府、提供方案，介入到地方政府的管理中去。”
但相较于“免费午餐”项目，这一次，网络上的质疑声来得稍显迅猛。
有人认为，捐钱改善校车只是解决了“硬件上的问题”，但能否不超载无法保证。如果捐出的校车仍然有超载现象，那捐校车就没有了意义。
“这校车和午餐不是一回事，‘免费午餐’只要能筹到钱，做好饭菜给孩子吃就行了，这校车既要制定校车制造标准，又要制定相关法律条文来保证校车的正常动作，不适合民间来组织实施。”有网友说。
以北京市为例，交通部门就表示，关于校车的政策性问题，要由主管教育部门牵头制定，交管部门将严格按“交通安全法”管理车辆。目前，相关规定尚未明确校车是否享有通行等交通优先权，公交车专用道也没向校车开放。
但也有人觉得，期待政府将来出资解决校车问题并非正途――这种巨大投入带来的，可能还有一些人巨大的寻租空间。
一片争议声中，这个执拗的湖南人并不打算放弃他的计划，“网友的那些声音，批评我的，强大我；赞扬我的，营养我。我们接下来要做的就是制定一个行动纲领，然后计划出时间表。”
“我要怎么介入？”足球评论员李承鹏问。今年，他参选成都市武侯区人大代表时，曾提出“阳光校车”的计划。这一次的“安全校车”项目中，他和邓飞、陈朝华、和晶、杨海鹏等媒体人都将以发起人的身份参与。
“先制定纲领吧，”邓飞说，“你们发现了吗？现在很多事情，政府比我们的行动还快，就怕我们抢到前面去，大家争先恐后地在做公益。”
这比“免费午餐”难度大很多，“毕竟涉及到行车安全，必须慎重”。
你所不知道的美国校车
如今，在美国的城市和乡村，每天有约48万辆校车，运送2600万学生往返学校，或是参加学校组织的各种活动。全美有将近一半的学生靠校车上下学，校车是学校最重要的交通工具。
全美公路交通安全局2002年曾向国会提交报告称，学生乘坐校车比乘坐自家车安全8倍。可以不夸张地说，校车是美国最安全的地面交通工具。
校车制度起源于1939年，哥伦比亚大学教育学院教授弗兰克在纽约市召集的一个校车标准研讨会。
当时，美国48个州都派教育部门和交通部门的代表参会，同时生产校车的厂家也都参加了。大会持续了7天，代表们制订出45项有关校车安全的设计标准和规章，细化到校车长度、顶棚高度和过道宽度等问题。
也正是在这次大会上，代表们决定，载人巴士中只有校车才能漆成橙黄色的车身，叫做“国家校车橙黄”（National School Bus Yellow），并选择黑色来涂写车上的字迹。之所以采用黄色车身，是因为在冬天早晨和傍晚昏暗的光线下，会比较醒目。
到了1977年，联邦政府颁布实施校车安全标准，对校车的安全性能和设置提出了强制性的具体要求。
在这个标准下，美国的校车制造商加厚了车身钢板，提高了校车的防撞性能。近几年，校车上还开始陆续装备卫星定位系统和通讯设备，许多地方新出产的校车开始安装同飞机座椅上一样的环腰安全带。
正是这些标准和规则，使美国的校车开始走向标准化和安全化的道路。
除了硬件，校车线路是每学年根据学生的情况，由当地教育主管部门进行设计安排，一般两站间隔在800米左右。在每个学校，都有校车专门停靠的区域，与家长自己接送孩子的区域区分开来，别的车辆不得侵占。
校车司机的选拔也相对严格。他们必须有驾驶巴士的执照，上岗之前还需先通过心理和生理检测。经验丰富的老司机更受青睐。
除了司机，每辆车还有三四名高年级学生担当“护车员”，其职责是协助司机维持车上秩序，每站停靠时负责照看学生上下车和过马路。如果车上搭载有“问题学生”，还会有成年“押车员”。低年级的孩子乘坐校车，还必须有大人迎送，否则司机不会让孩子下车，而是再把他送回学校，由家长去学校领孩子。
每当校车抵达一个站点，车顶上的红黄警示灯闪烁，红色的STOP牌子徐徐打开，马路双向车道的车全部都要停下，等STOP牌收起来后，其它车辆才能启动。
这一条在美国各地的交通规则里都写得清清楚楚，在实际生活中，校车STOP牌打开后不停车的车辆非常少见，因为一旦被校车司机报告，违规车辆会收到616美元的罚单。
