电力工程造价有效控制对“三超”现象的制约研究 有效控制工程造价应体现的几个原则
时间：2019-05-20 03:33:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：通过对电力工程项目“三超”现象的原因分析，文章对电力工程造价控制的难点、原因以及应对措施进行了全面分析，并提出了相应的措施。 关键词：造价控制；三超现象；电力工程
中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0053-02
0 引言
作为建设管理的一个核心部分，工程造价始终贯穿于工程建设的全过程，只有对影响工程造价的各个阶段进行全过程控制，才能够使社会效益与经济效益的最优化得以实现。目前，在电力工程投资规模不断增加的情况下，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超“现象普遍存在于项目建设过程中，造成各种投资浪费。最终引起工程造价上涨，阻碍电力建设健康的发展。因此引起了国家的高度重视，各级主管部门对电力工程项目超概算的问题才有了一定程度的关注。
1 “三超”现象
我国的电力市场自电力体制改革以来，仍然不够成熟，存在着严重的电力工程建设投资膨胀的现象，项目建设的工期因此延长，工程造价也在不断被提高。造成这种现象的主要原因是，在建设前期，不是依照市场经济建立科学、有效的依据，真正进行估算的依据仍然是专家的专家的经验和意见以及已完成项目的工程造价。诸因素的影响，造成了目前较为普遍的“三超”现象。
2 “三超”现象成因
2.1 在立项决策阶段忽视工程造价的控制 电力工程造价的确定是指在工程建设每个阶段中计算和确定工程造价的目标费用，也就是说工程造价期望值或者目标值的确定。电力工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但其重点在工程实施前的投资决策和设计阶段。假如前期工作深度不够，项目决策阶段必然“先天不足”。影响决策的成败的主要因素是这个阶段的投资估算的准确与否，它关系着整个工程能否顺利开展。为了尽快的使某些项目通过核准，对工程投资进行人为压缩的行为时有发生，这为后期的工程造价控制留下隐患。
项目投资决策阶段造价管理最为重要的任务是，对电力项目的工程造价进行准确、全面的估算，对许多方面进行深入调研和正确评价，如建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等，而该阶段却时常被忽视。
这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响，也往往是造成当前“三超”问题的根源。
2.2 在设计阶段对工程造价的控制不严 建设项目被确定以后，设计阶段就成为控制工程造价而对关键。
项目设计阶段是电力工程控制工程造价的重点，是一项工程开始之前的首要任务，主导着整个工程的运作方向，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。但往往初步设计阶段造价控制不到位出现设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的关心程度不够，并且对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面而导致无法真正实现优化设计方案，总造价也无法通过编制的初步设计概算来控制的现象发生。
先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。因此设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。我国在这方面所存在的问题是，在设计环节没有实现技术与经济的有效结合，对于工程项目的技术与经济分析，许多单位并未做过多投入，因此出现设计中重技术轻经济的现象。
2.3 在施工阶段对工程造价的控制不够 在工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，加强设备、材料采购、消耗等管理尤为重要。由于施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等特造成电力建设业主在对施工组织设计进行审核时不够严密，各种问题存在于控制材料领用、加强质量监督以及现场的安全文明施工管理等方面，从而增加了消耗性材料及二次搬运费用。造成投资增加的因素有很多，如施工单位对工程量做了过多的预算，设备材料以高套定额和以较高的价格被估算等，还有另外一些难以控制的因素如工期拖延、征地拆迁费用和青苗补偿费用等。
2.4 在工程竣工结算阶段对工程造价控制不力 工程结算对于整个工程来说是一个非常重要的过程，它是对于整个工程进行最后的汇总，是审核的最后阶段。我国大多数工程项目在进行工程竣工决算时，普遍存在的问题是，各种提高工程造价的情况，如高套定额单价、高套取费标准等在施工单位编制工程结算书中存在，而且施工单位会竭尽所能抬高造价，发包方则尽力压低造价，双方争执不下从而拖长了工期，据调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%~25%，既使工程项目的投入使用受到影响，又造成了工程造价无法及时确认。
3 控制电力工程造价“三超”的措施
3.1 项目决策阶段是工程造价管理的开始 充分调查研究，严把项目决策关。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价是否科学、合理的问题，它作为项目投资控制中一个很重要的阶段，决定着项目投资及建成以后的经济效益。具体而言，在该阶段，一个新建项的项目建议书一经批准，在项目实施时，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展和各行业经济发展规划的基本要求有针对性的进行。盲目建设和超规模建设只能无限的提高施工成本，因此定好项目的建设标准，同时为了保证拟建的项目有先进适用的技术，合理有利的经济，能够创造有价值的社会效益并且资金已经得到落实，必须进行全方面的调查和论证，并研究其可行性认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，做到详尽科学、事实求是，为决策者决定项目提供可靠的依据。
3.2 项目设计阶段是工程造价管理的关键 项目设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。设计是“龙头”，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益。在项目设计阶段占工程总投资不足1％的设计费支出，对工程造价的影响却高达75％以上，但却遭受经常性的忽视。因此，设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重中之重，必须受到工程造价咨询机构的重视。 为了充分发挥电力工程的投资效益，我们应该注重工程设计优化工作的管理，采取全过程、全专业的优化措施。严格电力工程设计审查，合理确定电力工程的投资额度。要想极为有效的控制工程造价，就应该将设计阶段作为关键，并且紧紧抓住。造价的源头控制就是设计阶段的造价控制，它是最根本的控制，具有极为重要的地位和意义。
3.3 项目招投标阶段是工程造价管理的重要组成部分 招投标制度是我国基本建设管理体制，从电力工程建设启用了招投标后，这个阶段的管理也显得较为重要。标底是业主（或者委托具有资质的单位）编制的，能够反映业主期望和招标工程的预期工程造价。标底的编审工作是指接受业主委托编制实物工程量清单和一系列相关文件，它是招标管理的核心工作。作为确定工程承包合同价的基础，标底的科学性有着重要意义。为了对投标报价的合理性和可靠性进行判断，保证定标所做决策的正确性，使工程招投标的管理规定得到严格执行，从而对标价的合理性以及竞争性进行有效把握，必须保证有一个科学的标底。
3.4 竣工结算阶段是工程造价管理的终点站 该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中通过多计工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用：工程量的多少直接影响到工程造价的多少。所以必须通过核对工程的图纸信息等资料，必须用多种方法对其核算和核对。不可因为工程大而疏忽，对于隐蔽的数据，应在对材料价格信息进行充分掌握的基础上，着手于是否有抬高材料价格的现象进行审查。
应使合同的管理和执行得到加强，合同逐项审查制度得到实行，通过具有法律约束力的合同来来控制工程造价，按合同办事以及实事求是的原则必须得到所有审核人员的认可和执行（不管是建设单位还是施工单位），采用调值公式来处理施工预算外的费用，也就是将由双方商定的调整因素写进合同条款中，同时对可以接受波动的几种物价，及可以同意调整的波动程度进行明确。项目后评价要在工程竣工交付使用后进行，对工程范围、进度和造价的变化情况依据原来的规则进行分析比较，同时总结经验并分类归档，以方便以后的工作。所以，在该阶段要对包括工程竣工图、每份设计变更通知、各种签证手续等在内的竣工结算资料进行收集、整理，结合相关规定进行竣工结算的编制，通过计算最终使整个项目从筹建到全部竣工的实际费用得到确定。
4 结束语
结合以上论述可以看出，在工程建设的全过程中始终贯穿着控制工程造价的“三超”现象，在工建过程中，它与质量、工期的地位同等重要，在我国电力造价管理飞速发展日益完善的情况下，投入电力工程建设的企业也不断增多，电力工程造价的工作所具备的管控效能将得到更大程度的发挥，从而有利于电力事业的发展。
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