【建设工程质量监管存在问题及有效解决办法】 中国药品电子监管码查询平台
时间：2019-04-20 03:23:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：K826.16 文献标识码： A 文章编号： 摘要：建设工程质量不仅关系着整个工程的成败，而且关系到人民群众的生命财产安全，因此，加强建设工程质量监管工作尤为重要。本文结合当前形势下工程质量监管工作存在的问题，提出了加强工程质量监管的有效办法。
关键词：工程质量监管；存在问题；有效解决办法；监管体系；责任
Abstract: construction engineering quality not only relates to the whole to the success of the project, and related to people"s life and property security, therefore, strengthen the construction project quality supervision work particularly important. Combining with the current situation of project quality supervision work existent problem, put forward to strengthen project quality supervision of effective measures.
Keywords: project quality supervision; Existing problems; Effective solution; Supervision system; responsibility
随着改革开放的加快，我国经济的迅猛发展，工程项目的建设规模越来越大、结构越来越复杂、需要的技术水平越来越高。在建筑工程施工中，质量关系着整个工程的成败，也关系到国家和人民的生命财产安全，这对建筑工程项目质量监督管理提出了许多新的要求。但是相对于当前的形势和要求，工程质量监管工作还存在不适应和不完善的问题，为了确保工程质量，必须不断加强完善工程质量监督工作。
1存在问题
（1)政府监管体系基本健全，自上而下都有专业的监管机制，但是运行多年来，经历了核验制到工程验收备案制两个阶段，却始终没有走出微观管理的模式，过多地替代企业对工程质量实施控制管理，既是裁判员又是运动员的思维方式和方法手段没有根本改变。建筑产品是特殊产品，其质量安全涉及公众利益和公众安全，一旦发生事故影响巨大，而政府监管机构多年来不如其他产品质量的政府监管体系合理。
（2)企业是建筑产品的制造和生产者，工程质量的好坏与施工企业的管理水平、技术能力、生产条件有直接关系。但是目前施工企业的内部质量管理机制存在标准过低、管理过松、重视不够等问题。
（3)工程质量管理的法律法规不够完善，现有法规的一些内容已不适应新形势下工程质量管理。法律法规建设的滞后，给工程质量监管带来许多问题，在建立政府监管、企业自控、社会评价“三位一体”的质量责任体系等方面不能很好地给予法律支撑。
（4)影响工程质量的因素很多，市场行为不规范，违法招标、转包和分包、压级压价、随意降低质量标准是主要的问题。除此之外，自然环境条件、技术水平、控制手段、工艺标准等也影响工程质量。工程质量隐患、质量通病和质量缺陷依然存在。
2有效解决办法
2.1完成工程质量监管体系
建立适应新形势的政府监管、企业自控、社会评价的“三位一体”的工程质量管理模式，形成一个闭合的连续的管理链。如图1所示，这个三角形是一个稳定的结构体系。保障管理连续、管理有效和管理各负其责，才能确保工程质量稳定提高。
图1“三位一体”的工程质量管理模式
（1)政府监管体系。政府监管部门主要职责就是制定法律法规和技术规范标准，并依法监督检查。工程质量监督管理是一项政策性强和技术性强的工作，它需要专业的机构和人员进行执法监查，工作性质和范畴属政府行政执法。利用我们现有的工程质量监管机构，转变职能发挥作用，作为政府监督执法的主体，体现政府监管的职能，以政府层面保障工程质量。
（2)企业自控体系。施工企业应具备生产合格建筑产品的条件，有控制整个生产过程(施工过程)工程质量的能力，有持续改进不断提高工程质量的措施保障，有健全的质量责任制度，有与企业相匹配的质量管理人员，才能形成有效的企业施工质量的自控体系。
（3)社会评价体系。社会评价是指三个方面：a．技术服务，如工程项目管理、工程监理和技术咨询等；b．用户满意度调查；C．由专门机构或工程监理对工程项目进行工程质量评价，作为评优的重要依据。
2.2建立“三项”制度
建立工程质量许可制度、工程质量责任期制度和工程质量保险制度是推动工程质量管理水平提高的必然要求。
（1)工程质量许可制度。企业在办理营业执照取得工程资质的同时，必须要具备安全生产和质量保证的能力和条件。安全生产许可制度实施几年来收到明显效果，质量许可制度的建立是对提高企业质量自控能力，完善企业质量保证体系的有力促进。
（2)工程质量责任期制度。工程质量责任期应分三个阶段：a．施工过程中的质量责任，是指工程建设的各方责任主体在整个施工过程中，因自身原因造成的质量问题，由建设各方主体承担责任；b．保修期的质量责任，是指建筑物交付使用后，在法律规定的时限内出现的质量问题，由各方主体承担的责任；e．有效使用期的责任，是指建筑物在使用寿命年限中，发生结构安全性的质量问题，由各方主体承担的责任。同时建立建筑物达到使用年限责任免除和告知制度。
（3)工程质量保险制度。工程质量保险制度在先进的国家已实行多年，我们国家这几年也进行探索，搞了一些试点，但缺乏总结提高。实施工程质量保险能够实现提高全社会的质量意识，合理转移质量风险，提高社会监管能力，促进工程质量全面提高。
2.3完善质量管理法规建设
加快工程质量管理的法规建设刻不容缓。
（1)加快原有法律法规的修订，《建筑法》 《建设工程质量管理条例》 《山西省建筑市场管理条例》实施多年来，有些内容已不适应新形势下的建筑活动监管，当前最重要的是从法律层面上建立完善的有效监管手段、机制和体制。
（2)研究制定《工程质量法》，我国其他产品已有相关产品质量法，唯独建筑工程这个最为特殊的产品没有，仅靠行政手段监管，管理成本太高。虽说这几年工程质量形势相对于安全生产形势基本稳定，但低劣质量的“垃圾建筑”的存在，造成的社会资源浪费是惊人的。
（3)从法律层面上注重建立一套现场与市场监管的联动机制，解决管理脱节的问题。建筑业的管理，它的起点和归宿是工程质量，是合格的产品。
（4)加强技术法律法规的修订，工程质量标准规范是工程质量控制的依据，体现着一个国家的科学技术水平，应大力推动科技进步，采用新材料、新技术、新工艺推动工程质量全面提高。
3 提高监管人员素质，加大考核力度
监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，以具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。在新的形势下，充分发挥监督职能的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。建设工程质量监督管理要实现可持续发展，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位。同时，建立有效的激励机制和政策，定期开展竞聘上岗，把知识丰富、水平高、能力强、职业道德好、责任心强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，由社会对他们能力及职业道德进行考核，淘汰职业道德败坏、水平低下等不符合岗位需要的人员，从而保证监督队伍的纯洁性及战斗力。
