焉耆农村现状 [焉耆县农田水利现状及发展对策]
时间：2019-04-15 03:26:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：焉耆县是以农业为主的农业大县，农业的发展对促进全县经济的增长及社会稳定起着重要的作用。水利是农业的命脉，加强农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。深入细致地分析焉耆县农田水利工程现状及存在的问题，对推动全县水利建设又好又快发展，更好的服务于县域经济建设是十分必要的。
关键词：焉耆回族自治县；农田水利现状；发展对策
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02
焉耆回族自治县地处中纬度的山间小盆地，远离海洋，有着气温日变化和年度变化大，干燥少雨、蒸发量大等气候特点。年均降水量为64.7毫米。①近年来开都河又进入枯水期，形成春夏秋三季易旱、冬干的特点。焉耆县全县灌溉面积44.87万亩，是以农业为主的农业大县，农业的发展对促进全县经济的增长及社会稳定起着重要的作用。②水利是农业的命脉，加强农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。深入细致地分析焉耆县农田水利工程现状及存在的问题，对推动全县水利建设又好又快发展，更好的服务于县域经济建设是十分必要的。
一、自治县农田水利基本建设现状，防渗渠道建设和排渠清淤情况
目前，焉耆县有输水干渠6条，长65.94公里，仅防渗15.25公里,防渗率为23.13%。灌区现有大小支渠共44条，总长284.62公里，防渗长度为72.34公里,防渗率为25.42%。现有斗渠共413条，总长699.49公里，防渗长度为253.6公里，防渗率为36.25%，防渗型式为砼板，渠道水利用系数为0.90。有农渠1578条，总长1096.4公里，渠道水利用系数为0.92，田间水利用系数为0.86。③灌区内现有大小渠系建筑物共6460座，工程大部分运行良好，建筑土渠上的部分建筑物存在过水能力不足、工程老化、失修、带病运行等问题，渠系建筑物完好率75%左右。有大小量、测水设施116座。农田排水措施均为明沟排水。灌区内有干排10条，总计长142.68公里，支排177.01公里，斗排381.801km，农排713.679km。排水沟系建筑物770座，建筑物完好率42%。排水出路为黄水沟东支及博斯腾湖。现有农村改水防病水厂11座，机井343眼(其中世行水源地机井74眼；塔河项目区机井70眼；农民自筹打机井103眼；南疆五地州地下水开发利用机井30眼，县财政补助新打机井32眼、东西戈壁葡萄基地34眼)，扬排站7座，取水泵站2处，有效灌溉面积44.87万亩，截止目前，全县实施高新节水滴灌溉面积17.04万亩，初步形成了集防洪、灌溉、水土保持等综合利用的水资源管理体系。为促进自治县农村经济发展和社会进步做出了积极贡献，但由于地理环境、财力制约及其它诸多因素的影响，目前全县农村水利建设还存在一些非常值得注意的问题。
二、存在的问题
主要存在四个方面的问题。
(一)水利设施带病运行
我县水利工程多数建于上世纪七、八十年代，许多工程已运行了二、三十年，长期运行，年久失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。
(二)投入不足
我县农田水利工程老化失修、效益衰减的主要原因是投入不足。经测算，维持我县现有水利工程正常运行(不包括新建水利工程项目在内)，每年至少需要正常的维修养护经费340万元。而我县每年仅水费投入的工程维护费用只有100多万元，远远满足不了当前我县农田水利工程的建管和维护的需要。
经统计，2002年至2010我县在农田水利工程建设方面总的投入是3.13亿元④，年平均每年投入的资金才有3450多万元，与邻县相比较，我县投入农田水利基本建设的费用依然很少。
灌区推行“一事一议”制度以来，我们将灌区支渠以下水利设施移交给农民用水者协会管理。但是协会作用发挥不明显，由于所有工程建设工作都要依靠“一事一议”来制定实施，致使成功率不高。经过调查了解，通过“一事一议”解决的大多是工程规模小，投劳数额小的一些严重影响村民生产、生活条件的小工程。像工程规模较大、投劳数量大的都很难议成功。理论上说水利工程是“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面。
(三)盐碱地、中低产田面积大与排水问题得不到彻底解决，严重影响了农村经济的发展
我县灌溉面积中只有34%属非盐碱化，其余66%都存在不同程度的盐碱化，其中重盐碱化和盐土所占的比例高达44%，由此可见，我县是焉耆盆地盐碱化非常严重的一个灌区。这也是灌区作物不能高产的主要原因之一，同时也是许多灌区大水漫灌的原因，因盐渍化重，就大水漫灌来压碱，导致地下水位升高，盐渍化问题进一步加重，再大水漫灌来压碱，最终形成恶性循环。我县的盐碱型中低产田主要分布在包尔海乡、王家庄牧场、查汗采开乡、四十里城子镇、永宁镇、北大渠乡以及五号渠乡等区域。风沙型中低产田主要分布在我县七个星镇和良种场。
(四)生产经营模式制约了农业节水新技术的推广
由于农业是我县的用水大户，灌溉用水量每年在3.2亿左右，因此，开发利用好有限的水资源，必须从农业节水入手，以保证经济、社会、环境协调、持续发展。焉耆传统的插花种植模式，是严重制约节水项目推广的一个难题，由于农户承包地之间的 “田埂”和作物品种的不同，出现两个问题：如果用机井抽水一次用不完，形成很大浪费。如果用渠水过滤设备投资大，浇水面积小，更不适用。因此可以大面积推广节水灌溉的前提条件还没有解决。另一方面，发展节水灌溉高新技术项目，前期需要投入大量资金，从现状看，一次性投入资金不足是制约节水灌溉项目的主要问题。比如：1眼机井能灌溉作物800亩，如果我县实施高新节水灌溉面积30万亩，至少需要375眼机井，每眼机井包括供电线路等首部配套设施19万元，需6355万元。每亩铺设干管、支管费用350元，需9150万元。每亩地面管费用150元，需4500万元。几项合起来，共需上亿元左右的资金，农民自筹资金一亩地约480元，农牧民群众很难承担建设费用。 三、加强我县农田水利基本建设的对策和建议
(一)以塔河生态治理和第二分水枢纽工程建设为契机，全力促进我县农田水利基础设施建设
1.加强农田水利基本建设，规划是基础。我们要从自治县水利发展的客观实际出发积极做好我县的农田水利建设规划，为全县经济社会发展提供农业用水安全、防洪安全和生态用水安全等保障。
2.加大防洪基础设施建设和农村改水防病力度。开都河焉耆段防洪堤全长44.54公里，其中南岸长27.14公里，北岸长17.4公里，防洪线长、面广，除北岸城镇段已修建的5公里高标准防洪堤坝外，其余均为土坝，而且大部分堤防建设标准低，险工险段多，无法满足防洪需要。计划今后3至5年内，通过积极争取国家项目，完成15公里的高标准防洪堤建设，逐年对南北岸防洪堤进行除险加固。
截止到目前，我县农村饮水安全人口已有3.1万人，占全县农村人口的62%，供水方式为“简易自来水”，供水工程共11处，采用水塔和变频调速两种供水设备，供水规模89m3/年，无净化设施。由于饮水水质关系到人们的身体健康，随着人类活动的加剧，饮水水质和水量也随之发生变化。今后，我们要在水源有保证的前提下，应加强前期工作设计深度，使工程设计满足建设的要求。在人口居住较集中的地区，考虑建设集中式供水工程并尽可能适度规模，供水到户；对于简易自来水水厂，设备简陋、无消毒设施的，应考虑下一步增加消毒设施和工程更新改造。把原有水厂水源合并、实行联网供水，尽量减少供水水源数量，使水厂水源能统一管理。
3.因地制宜开展防渗渠道建设，不断提高渠道水利用率。在大力推广高新节水灌溉新技术的同时，要通过积极争取项目和农民投工投劳相结合的办法，重点对干、支渠进行防渗，在3－5年内完成100公里的干、支渠防渗。
(二)积极开发利用地下水，大力推广高新节水灌溉技术，并结合竖井排灌降低地下水位
为有效解决田间水利用率很低、土地次生盐碱化这一突出问题，提高水资源利用率，我们必须有计划的、分步骤、因地制宜对各乡镇场实施打井灌溉工程，不仅可以节省地表水，缓解旱情，提高作物产量单产，取得较好的经济效益。计划3－5年内，争取在全县实施高新节水灌溉面积30万亩。尤其是上游灌区要利用现有机井建设，应大力推广高新节水滴灌新技术，用5年时间，使上游灌区节水灌溉面积达到80％以上。下游灌区的几个乡镇(场)的高新节水灌溉面积达到50％以上。同时还可以将下游灌区利用地下水灌溉节约的地表水置换到西戈壁10万亩葡萄基地，解决西戈壁葡萄基地因地下水储量小造成用水紧张的矛盾。
(三)采取多种投资渠道，着力解决农田水利建设中资金不足的问题
1.近几年来，在基础设施建设上国家投资体制发生了巨大变化，重点加大了对大型水利工程的资金扶持力度。依托项目投入支持自治县水利建设。依托国家对大型灌区的改造对干支渠进行防渗，通过盐碱地改良等项目的实施，实现农业可持续发展，土地资源高效利用，最终达到农业增产增收、农民致富及生态环境改良的目标。
2.县级财政要逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。水利局要积极会同各乡镇(场)本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是渠道防渗等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，县级财政予以一定的补助，通过政策的贯彻落实到位，使水利管理部门可有足够的资金用于农田水利建设。
3.坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村、跨乡的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”的办法，统筹解决。
(四)加快水管体制改革，建立责权明晰的管理体制
要全力推进水管单位的体制改革。按照国务院、自治区事业单位体制改革及水利改革总体要求，区分水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营关系，疏通经费来源渠道，推行水利工程运行管理和维修养护分离，最终达到理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干，服务优质、运行高效的目标。其次，要积极推进小型农田水利管理体制改革。要鼓励和支持农民用水者协会充分发挥农民群众参与管理农田水利建设的积极性，明确责权利，切实保护、开发和建设好小型农田水利工程。
(五)多措并举，有效进行盐碱地治理
防治土壤盐碱化，必须要通过水利改良利用措施达到控制地面水和地下水，使土壤脱盐排出去外，为其他改良利用措施打下基础。采用明沟排水、合理灌溉、井灌井排、渠道防渗等改良措施，达到改良灌区盐碱地，改造中低产田的目的。
(六)多方参与，加快发展高新节水新技术
1.加大政府扶持力度。充分发挥政府的调控作用，在农业建设项目审批、投资等环节，优先考虑高新节水项目，把高新节水农业的政策落到实处。
2.实施项目捆绑建设，发挥项目资金整合效益。农口各部门要以发展高效节水农业为重点，将相关涉水、涉农方面的农业综合开发、土地整理等资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”的原则，进行合理的优化整合，投入高效节水工程，充分发挥资金效益和工程综合效益。
3.合理布局，做到“一巩固、三优先”。做到“一巩固、三优先”，即巩固已经建成的高新节水灌溉面积，优先在葡萄、工业番茄等高效作物中发展，优先在农业专业化布局、标准化生产程度较高的乡镇场大面积发展，优先在工程配套设施和经济条件相对较好的乡镇场大面积发展。
4.加强技术指导与质量监督。水利局及有关部门要加大技术培训力度，为乡村培养一支3－5人的懂技术、会操作运行、能维修管理的技术骨干队伍，使这项技术真正掌握在农民手中。
注释：
①数据资料来源于:焉耆回族自治县志,新疆人民出版社, 2008.
②数据资料来源于:焉耆回族自治县志,新疆人民出版社, 2008.
③ 数据资料来源于:巴音郭楞蒙古自治州新农村经济信息网,http://www.xjbzny.省略/html/zhxx/2008-11/24/13_20_38_139.html
④数据资料来源于:《焉耆县统计年鉴》,焉耆县统计局,2011.
参考文献：
[1]焉耆回族自治县志.新疆人民出版社,2008.
[2]王庆河.农田水利.中国水利水电出版社,2006-8.
[3]楼豫红,吴宗文.农业节水灌溉新技术.天地出版社,2011-3.
[4]新疆巴州焉耆县人民政府.焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011.
[5]新疆巴州焉耆县人民政府.焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.2006.
[6]焉耆县统计局.焉耆县统计年鉴.2011.
作者简介：陈立生（1975-），男，毕业于新疆大学外语系，现就职于中共焉耆县委党校。
