加快小城镇建设的对策思考关于小城镇建设的论文

时间：2019-04-02 03:11:24　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：小城镇建设取得明显成效，但建设过程中依然存在资金、土地以及产业支持等瓶颈，为此，笔者认为有必要从培育特色产业，多方筹集资金和加快土地征迁等多方面入手，推动小城镇建设的步伐。
　　关键词：城镇建设对策思考
　　Abstract: the small town construction achievements, but there are still in the process of construction land and industry support funds, such as the bottleneck, and therefore, the author thinks that it is necessary to cultivate characteristic industry, many and to speed up the land to raise funds and other aspects of the move, and promote the pace of construction of small towns.
　　Keywords: town construction countermeasure thought
　　中图分类号：[F299.22] 文献标识码：A文章编号：
　　小城镇建设是落实科学发展观，统筹城乡协调发展，解决“三农”问题，全面实现小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。自2010年8月福建省委、省政府提出实施“五大”战役以来，小城镇改革和发展作为其中之一战役，永安市委、市政府政府高度重视，精心组织，小城镇建设取得明显成效，但从总体上看，还存在特色不明、人气不旺、资金不足、征迁困难等问题，需要进一步通过采取有效措施，力求突破，推进小城镇改革和发展。
　　一、永安市小城镇建设的现状
　　永安市小城镇建设通过科学规划、突出重点、分类指导，丰富小城镇建设内涵，提高小城镇品位和特色，小城镇建设取得阶段性成效，走在山区县（市）的前列。主要体现在以下几个方面：
　　（一）城镇经济实力逐步增强
　　从四个试点镇的主要经济指标来看，农林牧渔业总产值、财政总收入，规模以上工业总产值，农民人均纯收入有较大幅度提高，三产结构调整明显加快，发展后劲不断增强，经济实力逐步提升，镇区建成区面积逐
　　步扩大，城镇化率逐年提高，人口集聚有所加快。
　　（二）城镇设施逐步完善
　　随着基础设施、公共服务配套项目建设力度的加大，目前四个试点镇的村镇交通网络、水利设施防洪堤工程、学校幼儿园、公共文体娱乐休闲、森林公园、农贸市场和商场超市、公厕及垃圾中转站、污水处理厂等一批民生工程项目持续推进；加大商业用地捆绑开发，试点镇商业地产率先走在山区县（市）前列，有效地带动集镇防洪堤、农贸市场、生活小区设施等建设，丰富了小城镇发展建设内涵，为打造优质怡居宜业小城镇生活环境奠定基础。特别是试点镇通过策划包装一批项目，积极向上争取资金支持，两年来共争取政策性资金约2.5亿元，有力促进小城镇基础设施建设和完善。
　　（三）城镇面貌逐步提升
　　各乡镇从景观综合整治、绿化水平、完善市政设施等方面入手，统筹旧镇区改造和新区建设，统筹镇区和村居和谐发展，统筹镇区综合执法和行政村环境整治，开展实施村居镇区环境综合治理和主要道路街道综合改造。目前四个试点镇基本形成了街道立面统一、特色明显的景观综合整治示范街，形成了部分初具规模的新村和示范村，集镇环境卫生、公共服务和交通秩序等城镇面貌有了较大提升。
　　（四）吸纳能力逐步提升
　　随着乡镇工业集中区建设，镇区已经成为区域二三产业的集聚地，承接转移农村富余劳动力。2011年，全市乡镇企业实现总产值350.9亿元，比增2.9%；营业收入344.5亿元，比增2.1%；上交税金10.1亿元，比增46.4%；利润总额8.2亿元，比增110.3%。在乡镇企业从业人员数达到5.4万人，农民工监测数据显示，我市农村劳动力从事二三产业比重逐年上升。农村住户抽样调查数据显示，2011年永安市农民人均纯收入中，工资性收入达2210元，比增19.4%，占总收入25.7%。
　　二、小城镇建设存在的问题
　　小城镇建设过程中遇到的困难和问题很多，这严重制约着小城镇建设的发展。
　　（一）产业培育难
　　由于受传统生产生活方式的影响，乡村人口居住高度分散，生产生活仍然是以家庭为单位的小农经济结构模式为主，一家一户的生产生活方式严重制约着农村特色产业的发展培育，也直接影响了农村现代化、城镇化的发展进程。
　　（二）人气集聚难
　　我市现有建制乡镇11个(7镇4乡)，居住人口约16万余人，平均每个乡镇居住人口仅为1.45万人，集镇面积最大的也不超过3平方公里，大部分乡镇的人口规模偏小，有的乡镇还不足万人。据专家分析，小城镇人口只有达到3万人，才能对第三产业显示出规模效应。城镇规模过小，规划功能不完善，对周边资源和资金集聚、辐射功能发挥作用不大。
　　 (三)土地征迁难
　　目前，无论是城区还是乡镇，土地征迁问题都已成为“天下第一难”，随着建设用地的增多，征迁费用的增加，土地征迁工作难度越来越大。随着乡镇二、三产业的发展，建设用地需求量越来越大，现有的建设用地指标难以满足小城镇建设和扩张的需求，严重制约和影响了乡镇项目的引进和经济发展。
　　（四）资金筹措难
　　小城镇建设需要在基础设施、公共事业、产业发展等方面投入大量资金，除个别乡镇自有财力较强外，大部分乡镇财力较弱，建设资金都严重不足。其次，农村居民与城市居民相比，融资渠道少、设置门槛高、贷款额度小、审批手续繁、办理时限长等问题也对小城镇建设进度造成一定影响。
　　三、加快小城镇建设的建议
　　针对小城镇建设存在以上的问题，要着力破解资金支持和土地征迁等瓶颈问题，走因地制宜，特色发展的路子。
　　（一）依靠优势，培育特色产业
　　 “一业兴，百业旺”，产业支撑是小城镇发展的基础，产业发展水平，直接影响着小城镇的结构、功能和素质，决定着小城镇的吸引力和辐射力。为此，要依托地方资源特色，按照“一镇一业”的调整态势，根据本区域的市场、资源特点，认真谋划一批大中型项目，形成特色支柱产业，带动小城镇经济发展，使小城镇由传统农业经济向工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇转变，让进镇农民有岗位、有事做，留得住，有效增强小城镇的活力和后劲，促进人流、物流、信息流、资金流向小城镇集聚。
　　（二）拓宽渠道，多方筹集资金
　　小城镇建设中，要进一步解放思想、更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，广开门路，用活政策，逐步建立起国家、集体、民间资本、外资共同建设小城镇的多元投资体制。因此，要树立经营小城镇的理念，结合人缘、地缘优势，按照“谁投资，谁受益”的思路，加快建立财政投资、群众集资、部门筹资、社会捐资、招商引资等多元化的投资格局，吸引外资和启动民资参与小城镇建设。目前，小城镇改革发展战役全面实施，从省上到地方都在财税、项目、土地、房地产等方面出台一系列扶持政策，各乡镇要积极争取和参照有关优惠政策，采取土地生一点、财政挤一点、上级要一点、向外引一点、民间融一点、群众出一点等方式，多渠道、全方位、多元化筹集资金，通过BT、BOT模式推动，启动小城镇建设，解决建设资金不足问题。

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