【淮北“说事”】别用爱情说事

时间：2019-04-01 03:11:53　来源：雅意学习网本文已影响人

　　诚然，“说事室”制度的逻辑起点是缓解基层矛盾、突破信访困境，但这项制度的实施，恰恰给了村民以前未使用过的权利——公开参与、表达。两年以来，烈山区的干群关系、基层管理、社会稳定、信访改革、上情下达等方面也因此发生了一系列的连锁反应。
　　5月，淮北平原上麦浪滚滚。
　　记者采访烈山区洪庄村时，村民代表正在“说事室”里讨论着建公共厕所的事。
　　洪庄村是采煤塌陷区上建起的生态文明村、富裕村。村里富裕后，规划盖房分给村民。5月初房子分完后村民反应村里来客多，没有公厕不方便。在村民向“说事室”提出此意见之后，洪庄村村民委员会便召开会议讨论建公厕。
　　这天，村民代表赵翠霞、杨玉平和朱正英上“说事室”询问进度。值班老党员陈先英接待她们并给了答复：水冲厕所需资金50万，由村集体财务开支，图纸已规划好，地点也已经选好，近期便会开工。
　　在村部“说事室”，隔三差五，陈先英就要接待前来说事的村民。
　　这项说事制度始于2010年5月，淮北市烈山区在50个行政村设立“说事室”，专门接待群众说事。作为一项基层社会管理创新，经过两年的实践探索，“说事室”制度让以往基层社会管理的难题迎刃而解。
　　“说事室”的由来
　　古饶镇赵集村，一批来了解土地流转的村民刚刚离开“说事室”，板凳的余热未消，赵氏夫妇二人便又登室说事。
　　据当地政府工作人员介绍，“说事室”制度2010年5月开始实施，2011年全面推广，至今刚好2年时间。
　　在烈山区，“说事室”的产生有着怎样的现实背景呢？
　　2009年3月，淮北市被确定为全国第二批资源枯竭型城市之一，面临城市转型，淮北实施“东进南扩”战略。
　　东进中，东部新城面积规划60平方公里，其中40平方公里在烈山区内；南扩中，淮北市经济开发区南区76平方公里也在烈山区内，因此烈山成为了淮北“东进南扩”的主战场。
　　“这意味着烈山同时面临着大投入、大招商、大拆迁、大建设、大发展五大任务。”淮北烈山区组织部部长马建国如是介绍，“这‘五大’牵扯到大批的利益关系与调整，而利益调整势必会产生各种矛盾。”
　　2008年至2009年，烈山区的信访形势在淮北市排位靠后，可以说是“十分糟糕。”淮北市烈山区群众工作部部长、信访局局长吴信峰毫不讳言地告诉《决策》。征地拆迁、劳资社保、环境卫生等成为烈山群众上访的重头。
　　再加上，烈山区原属于农村地区，经过行政区划调整后形成50个行政村，每村人口都在4000人以上。
　　“工作面宽了，复杂的问题也相应增多。”吴信峰说。数据显示，2008年，烈山区全区来区里上访262批720人次，到市里上访42批272人次，赴省上访5批6人次，进京上访9批11人次。“土地征用、房屋拆迁、历史遗留等问题凸显，信访维稳压力增大。”吴信峰分析。
　　在现实压力的倒逼下，烈山区组织部将出路转向了创新农村社会管理制度。
　　2006年国家开始提出加强农村社会管理，提倡创新管理体制。而在去年，“社会管理”一度成为公共政策领域的热点词汇。“在社会管理创新的背景下，烈山区一直在摸索符合自身区域特征的突破点”，马建国告诉《决策》。
　　船到桥头自然直。2010年5月，烈山区在50个行政村村委办公地点建立了群众“说事室”，目的是给群众一个反应愿望、诉求，提出问题和建议的阵地，经济发展中的难事、影响稳定和谐的杂事等涉及群众自身权益的各类问题都可以通过“说事室”来表达。
　　说什么，怎么说？
　　元宵节后，洪庄村村民张兰英家的蔬菜大棚被燃放的孔明灯点着了，损失几万元。在获民政救灾款4000元之后，张兰英仍不满意，便上“说事室”要求村里全额赔偿补助。
　　经协商，村里认为全赔不可行，燃放的孔明灯找不到主人只能视为天灾，说通情理之后，考虑到张兰英的现实困难，村里几个干部合起来又凑了1500元给她救急，事后，张兰英便没有继续上“说事室”索要赔款。
　　《决策》记者发现，在洪庄村“说事室”的记事本上，群众每一次登门说事，都有详细记录。
　　“什么事都可以说，包罗万象。”吴信峰说，“除了有困难、有矛盾、有问题可以找‘说事室’解决，有建议或意见同样可以来‘说事室’说。”每周一到周五，村“两委”负责人轮流在“说事室”值班，接待群众“说事”，负责开导、答疑释惑、解决困难、宣传法律政策、调解家庭矛盾。村里的老党员老模范老退休干部也都参与接待、旁听、记录、答复。
　　“说事，更要办事。”烈山区区委副书记陈琳告诉《决策》。记录员每次将群众所说之事备案，如果问题当场解决，村民会在“满意与否”一栏打分。如果当场不能解决，之后可随时来询问办理进度。村级不能解决的，上报乡镇党委、政府。
　　烈山区吴山口村朝阳小区，是拆迁转移新建的一个小区。附近的养猪场实行敞开式排污，另一家生物制药厂在生产过程中发出难闻的气味，严重影响了居民生活。村民就此集体向“说事室”反映了情况，村镇干部将此难以调解的问题以信访专报的形式送到了区委区政府，引起领导重视。“在信访接待中心，区镇环保局、畜牧养殖部门、建设局、农水局等相关部门领导都被喊过来听群众说事。”
　　马建国描述说，“对于污染部门，先礼后兵，做好沟通工作。”事后，养猪场通过扩大沼气规模密封循环等技术改造，解决了排污问题，而制药厂的老板则公开自己的手机号向村民承诺：“以后要再闻到这种气味，你打电话给我，打一次我给你2万元。”
　　小事不出村，大事化小是“说事室”成立的初衷。
　　在烈山区洪庄村与赵集村的说事记录簿上记者看到，除了说事的记录还分类列有议事与评事的备案。赵集村书记赵云峰告诉记者，有些当场不能解决的便要经“议事会”讨论解决的方案，议事会看具体情况由镇（街道办）村（居委会）干部、党员代表及村民代表组成。评事涉及较多的是群众反映的重大问题和热点、难点问题，以及难以调解的纠纷、矛盾，议事会集体研究、民主决策，最终形成书面意见向说事群众答复。

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