【迁都,没那么简单】没那么简单
时间：2019-03-31 03:22:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从首尔到世宗，一波三折 7月1日，韩国在中部世宗市建立行政首都的计划酝酿10年终于正式运作，2日在世宗市政府大楼举行“开都”仪式。按照计划，韩国政府在2014年前要将“9部2处2厅”迁往世宗，首尔市今后则主要承担“经济首都”的职务。
早在上世纪70年代朴正熙担任总统时期，韩国就有迁都的念头。首尔距离韩朝临时军事分界线仅40公里，在韩朝关系依旧僵持的形势下，首尔在地理防御上存在非常明显的弱点。特别是近年来驻韩美军战略调整，从首尔周边向南撤至中部省份，这令首尔逐渐丧失军事保障。一个缺乏安全感的首都，始终让韩国政要们深感焦虑。2002年，韩国已故总统卢武铉在竞选期间提出了建立新的行政首都的纲领，次年底通过了《新行政首都特别法》，决定建都世宗市。世宗市位于首尔以南160公里，由燕岐郡全域和公州市、清原郡的部分地区合并而成，面积约为首尔市的3/4，是韩国第17个特别自治市。
韩国政府决定将首尔的行政功能进行分离，除了政治上的考量，也是为了减轻首尔的负担。国土面积不到全国12%的首尔都市圈，集中了全国近五成人口、逾八成行政机关、六成五大学和七成经济主体。与许多国际大都市一样，首尔面临着“人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格高企”等弊病。
韩国迁都计划屡经周折。2004年初，迁都计划遭到诸多质疑，于是政府将迁都计划延至2012年前，设立行政城市。2008年李明博总统上台后，抛出了迁都新案“世宗修正案”，将原有的行政中心复合城市调整为一座以教育科学为中心的经济城市。这个方案起初得到了当地媒体和部分民众的支持，但在2010年6月又另起波澜，韩国国会否决了“世宗修正案”，迁都方案仍按原计划进行。
安全防御高于一切
半个多世纪以来，有不少国家因政治、经济、国防以及预防自然灾害等原因，将原来的首都进行了迁移。像韩国这样出于军事安全以及经济需要而进行迁都的国家则有巴西、缅甸等。历史上巴西先后被法国、荷兰和葡萄牙等殖民国家从海路侵占，沿海城市里约热内卢作为首都一直令巴西人深感不安，从19世纪起就有了建新首都的想法。随着里约热内卢城市化发展过度，1956年时任巴西总统库比契克顶住压力，决定将首都从南部沿海的里约热内卢搬迁到中部高原的巴西利亚。巴西利亚地处巴西的中心位置，这样有利于国家管理和国防安全，改变南北发展不平衡的现象，而且较小规模的城市政局容易控制，民众要求也比较容易满足。不过，建都巴西利亚给巴西带来巨额的财政赤字和严重的通货膨胀，举国怨声载道，这直接导致1964年的军事政变。如今，里约热内卢依然是巴西的“文化之都”，而巴西利亚这个新城因“表现出城市和谐的设计思想”，被联合国教科文组织评为“人类文化遗产”。
缅甸将首都从仰光“闪电般”迁至中部山区，令世人大感惊讶。2005年11月，缅甸军政府突然将政府机关迁到中部山区彬马那（后改名内比都），并在迁都完成前对外界封锁一切消息，直到2007年才让外界得知。仰光靠近孟加拉湾，易受外来攻击，而彬马那位于中央平原区，周围有丘陵山脉围绕，在军事上易守难攻。外界普遍认为，缅甸为防止以美国为首的西方势力“攻缅”是迁都的最大原因。此外，迁都彬马那将使军事指挥中心更靠近有反政府武装活动的边境地区，能起到极大的威慑作用。
逃离自然灾害
有一些国家的首都则是深受各种自然地质灾害的威胁，才进行迁移或正考虑迁都。哈萨克斯坦首都阿拉木图位于欧亚地震活跃带上，19世纪末以来曾发生过3次强烈地震。其中1889年7月11日发生的里氏8.3级地震,几乎摧毁了整个阿拉木图。1997年时任总统纳扎尔巴耶夫宣布，这年12月10日起阿克莫拉取代阿拉木图正式成为哈萨克斯坦的新首都，次年阿克莫拉易名为阿斯塔纳。这次迁都使哈萨克斯坦的政府公务员人数削减一半，那些效率低下、不愿离开阿拉木图的人脱离了政府机构，借机实现了政府改革。
中美洲小国伯利兹原首都伯利兹城集中了全国1/3的人口，1961年被飓风摧毁，为了避风，1972年迁都至内地的贝尔莫潘。这个新都人口不足1万，被称为“没有城市的郊区”。
伊朗首都德黑兰处在地中海—喜马拉雅山地震带上，史载德黑兰平均每158年发生一次里氏7级以上的大地震。而德黑兰人口占伊朗总人口的近1/5，大部分建筑的抗震性不超过里氏6级。2009年10月德黑兰发生地震，11月有报道称伊朗精神领袖哈梅内伊批准了一项迁都计划，但这一消息没有得到伊朗官方证实。伊朗总统内贾德则呼吁德黑兰市民认真考虑地震因素，迁移到别的城市生活。伊朗迁都的说法已经在国内讨论了20多年，有专家建议，新都最好建在2000多年没有发生过地震的库姆与中央省首府代利疆之间，或是迁往大城市伊斯法罕。
去年泰国的大洪水使首都曼谷长时间遭受水淹，20名泰国执政党议员联名向国会递交一份议案，建议泰国迁都，以避免洪水的困扰。曼谷位于泰国湾北部30公里处，由于全球气候变暖海平面上升，以及湄南河水位上涨等因素，50年内曼谷大部分城区将位于海平面以下。
分散首都职能
大城市人口稠密、交通拥挤、环境恶化、发展饱和等“城市病”日益严重，地区经济发展不平衡，是多数国家迁都的重要原因。尼日利亚首都拉各斯深受“城市病”困扰，于1979年批准迁都至阿布贾。科特迪瓦首都阿比让是个海滨城市，经济影响范围有限，而且随着邻国大量难民涌入，面临人口“爆炸”危机，遂于1983年迁都亚穆苏克罗。
与上述国家完全迁都不同的是，一些国家是将首都的政治职能分散至其他城市，形成多个首都并存的局面。像南非有3个首都，比勒陀利亚是行政首都，乃全国政治、经济、交通中心，司法首都设在布隆方丹，立法首都设在开普敦。沙特阿拉伯算是世界上首都最多的国家了，拥有4个首都，行政首都利雅得是全国第一大城市，为政治、商业、教育中心，外交首都吉达是主要政府机关和外交使领馆所在地。与众不同的是，它还有宗教首都麦加和避暑首都塔伊士，每到夏天王室和政府机构均迁至塔伊士办公。此外，贝宁、玻利维亚、马来西亚等国家也如韩国一样，有两个首都并存的情况。有意思的是，坦桑尼亚1974年就决议迁都了，但迁都工作进展缓慢，坦桑尼亚政府曾于1975年和1990年两次限期完成迁都，迄今还未完成。
当其他国家因为“城市病”、经济发展而考虑迁都时，俄罗斯借机打造“大莫斯科”。7月1日，莫斯科市正式向西南方向扩大版图，面积比原来扩大一倍，主要的国家行政机关以后将陆续迁至新开发地区。
从半个多世纪以来那些迁都国家的成效来看，大多是利大于弊的。韩国新建行政首都，也面临一系列问题和担忧，如搬迁费用巨大、政府工作沟通不畅、首尔国际地位下降等。这种举措能否给韩国带来长远发展，有待时间证明。
