教代会【充分发挥教代会闭会期间代表作用的有益探索】

时间：2019-01-23 03:20:59　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：学校教代会闭会期间代表作用的发挥普遍存在“不会”、“不想”、“不能”现象；制约教代会闭会期间发挥代表作用的主要因素是章制与环境；要充分发挥教代会闭会期间代表的作用，需要章制的进一步完备和活动机制的创新；对此进行了有益的探索。
　　关键词：教代会；作用；探索
　　中图分类号：G642.0 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）002(C)-0207-01
　　
　　
　　中华人民共和国教育部、中国教育工会全国委员会颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《条例》）中规定：教职工代表大会在学校管理中有三项基本任务：一是代表教职工对学校管理实施民主参与；二是代表教职工对学校管理实施民主监督；三是在实施民主参与和民主监督过程中教育教职工并维护教职工的合法权益。但是，三项基本任务仅仅依靠教职工代表大会无法全部完成，教代会闭会期间发挥代表作用也非常重要。没有会后作用的充分发挥，往往是会上热一阵，会后冷清清，民主参与和民主监督就会流于形式。
　　目前各高校较普遍的情况是，在教代会开会期间，代表们在一起，这时都意识到自己是“代表”，应把“大家的”意见和心声“代表”出来。通常都能做到会上气氛活跃，提提案，议“报告”，评“工作”，畅所欲言，甚或慷慨激昂。
　　据我们的调查，大部分认为闭会期间教代会代表发挥作用不充分。归纳调查的情况，闭会期间代表发挥作用存在“不会”、“不想”、“不能”的“三不”现象。所谓不会，对在闭会期间什么是教代会代表的职责，如何发挥代表的作用，并不清楚；一些代表受政治理论和科学文化素质的限制，调研分析、参与决策、做群众工作等方面的能力不强，缺乏参政议事的能力和信心。所谓不想，有的教代会代表觉得自己是一个普通群众，说话没有人听，缺乏主动性和责任感，代表意识不强，得过且过，不想“惹事生非”。所谓不能，有的代表在闭会期间还要承担其他工作，精力难以保障，特别是一些基层教代会代表在教教职工代表大会闭幕后，忙于工作，在时间、精力投入上确实有困难，影响了作用的发挥。导致“三不”现象，制约闭会期间代表发挥作用的原因比较复杂，不仅有高校目前的体制、机制因素，也有工会章程和规制方面的缺失，还有社会风气和人文环境等方面的影响。
　　从目前高校运行的体制、机制看，实行的是行政级别制，领导干部是一级一级的上级任命制；学校大小事情均由党政领导说了算，教师包括教授的学术权威尚未提到应有的地位。
　　从工会章程及相关规定看，不象对人大代表在人大会闭会期间如何发挥作用有法规保证那样，对教代会代表在闭会期间的身份、地位、权利、义务、职责缺乏明确规定。
　　从社会风气和人文环境的影响看，这方面的影响主要表现在对人的心态上的消极作用，“多一事不如少一事”的冷漠心态较为普遍。
　　通过对教代会代表在闭会期间发挥作用不充分的现象与成因的分析，我们认识到：作为教代会常设机构的工会组织，面对现状，理应知难而进，秉着与时俱进、改革创新的精神，努力有所作为，有所前进。近几年来，一方面进行理论探讨，同时进行实践摸索，已取得了初步的效果。
　　在理论探讨方面，针对上述制约因素，主要从两个方面展开。
　　一是关于教代会闭会期间代表职权的探讨。学校教职工代表通常是工会会员代表，闭会期间，代表的职权是什么？依据在哪里？教代会代表是会员权利的承代者，虽然章程中没有规定教代会代表在闭会期间的权利及其应发挥的作用，毫无疑问，他们在教代会闭会期间的权利应该是这些权利的延伸。这些职权的行使，既可集中体现在教代会开会期间，也适用于闭会以后，而且，只有在闭会后的日常工作中坚持，才能真正起到民主管理与民主监督的作用。经过这样的探讨之后，使大家认识到，教代会代表的职权和作用，不仅仅是在教代会期间，可以而且更应该运用和体现在闭会以后。
　　二是教代会代表在闭会期间发挥作用的机制与平台的构建。要让代表在闭会期间充分发挥作用，仅仅解决认识问题还不够，还需要创新活动机制，构建活动平台。
　　创新活动机制。我们实行教代会代表常任制和代表团、组联宜制。
　　构建活动平台。就是设立一些有利于平时发挥代表作用的活动形式与活动内容，让代表们有充分行使职权的机会。一是开展专题调研活动。二是不定期收集提案。除代表大会和年会之前收集代表提案之外，代表随时可以通过校工会向学校递交提案。三是组织代表视察。四是允许代表质询。五是建立代表评议制度。六是座谈会制度。七是加强工会分会的建设，结合分工会的工作，发挥代表的作用。诚然，不是上述所有平台都同时起用，要根据高校工作的特点，不同时段，不同部门，不同人员，选用不同的平台。总体目标是把代表们的作用潜力调动起来。
　　笔者作为工会的一员，用心将这项有益的探索过程总结归纳，形成本文，供兄弟院校工会借鉴参考。同时，笔者也将为促进这一探索的深化并取得更大的成效而尽力。
　　作者单位：南华大学工会
　　参考文献：
　　[1]徐远火.民主评议学校领导干部建设校园政治文明.西华师范大学学报:哲学社会科学版.2004,441―42.
　　[2]杨丽,徐远火.高校教职工主体意识缺失原因分析及对策.工会论坛.2010,16(5),21―22.
　　[3]江孝渔,李维俭,芦静,殷建荣.建立完善教代会专门委员会推进教代会代表常任制.工会理论研究.2010,5,35―37.
　　[4]黄利红.略论高校教代会职权建设的完善.北京市工会干部学院学报.2010,25(1),45―48.

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