治理小金库主要自律【建立长效机制是“小金库”治理工作的根本任务】

时间：2019-01-23 03:19:36　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：“小金库”现象屡禁不绝，在总结2009年党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作的基础上，2010年中央治理“小金库”领导小组再次提出要求，“小金库”治理工作在国有及国有控股企业全面推开。本文试图通过对“小金库”的形成及危害的揭示，论述长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务。
　　关键词：长效机制；小金库；根本任务
　　中图分类号：F273.4文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0119-01
　　
　　一、“小金库”形成的原因
　　“小金库”之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，究其原因主要有以下几个方面。
　　1、受经济利益的驱动无视法律法规。单位的主要领导或财务负责人，默许纵容或者授意指使设立“小金库”。认为“小金库”只是一般违规，只要不直接贪污、受贿就不违法。这是“小金库”发展和屡禁不止的一个重要原因，更有一些人将“小金库”化公为私、侵占私分、中饱私囊。2、财务管理上存在漏洞。一些单位为偷逃税款或截留收入，想方设法私设“小金库”。没有形成严格的收支两条线，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、逃避监督，为设立“小金库”提供了条件。3、“小金库”问题执法不严。一些管理部门对“小金库”问题睁一只眼、闭一只眼。执法监督部门在对账外账的处理上采取了比较温和的态度，对查出的问题大事化小、小事化了，有的单位以罚代法，对作假者失去了威慑力，大部分违纪单位领导不受追究。
　　二、“小金库”存在的危害
　　“小金库”损害了国家和集体的利益，扰乱了正常的财经秩序，败坏了党风和社会风气，各级领导干部要增强遵纪守法意识，，对“小金库”的危害一定要有充分的认识，发现问题严肃查处。
　　1、造成违纪违法职务犯罪。“小金库”具有隐蔽性、收支随意、监督失控等特点，这就引发大量的违法犯罪。“小金库”虽小，但其危害性却不小。“小金库”一旦形成，就会被少数人掌握，是滋生腐败的温床。“小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件，而且成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷。
　　2、造成国有资产流失。“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。随着经济的发展，“小金库”的资金数额越来越大，涉及人员越来越多，甚至用于给全体职工发放福利，这不仅属于偷税漏税，而且使国家、集体资产流入个人腰包，造成国有资产大量流失。
　　3、严重影响了企业的正常生产经营。小金库的存在极具隐秘性，造成单位财务会计信息失真，出现账外账影响单位的成本控制决策和经营管理，扰乱了正常的社会经济秩序。
　　三、“小金库”的治理要建立长效机制
　　近年来，“小金库”的专项治理工作，虽然取得了显著成果，但只能暂时遏制“小金库”的发生和存在，并不能根除“小金库”现象。要想有效解决“小金库”的危害，就必须加大对小金库的清理和打击力度，进一步深化改革，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。
　　1、加强教育。加强对领导干部和会计人员的教育，增强开展“小金库”治理工作的自觉性，构筑思想道德防线要加大对“小金库”专项治理工作的宣传力度，使各级领导干部从思想上充分认识“小金库”问题的严重性和危害性。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一。
　　2、强化单位负责人的内部控制意识，重大决策应实行集体决策制度，单位部门要设定资金使用审批权限，明确多大额度的资金使用由分管领导审批，超过什么额度的资金使用由领导班子集体决定，确保资金使用的合理规范。
　　3、要不断建立和完善财务制度，提高制度的执行力。对治理工作中发现的问题，要深入剖析原因，适时制定和完善有关法律法规和规章制度，规范企业财务管理和企业经营行为，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞。加强银行账户的管理，完善单一账户制度。严格执行“收支两条线”的规定，加强国有资产管理，从根本上斩断“小金库”的资金来源。
　　4、加大监督、检查和惩处力度。要建立健全企业内部监督体系，不断强化企业内部约束机制。在加强财务监督和审计监督的同时，建立健全一系列公开制度、监督制度。纪检监察、财政、审计监督部门要采取有效的监管机制。对被审单位是否有账外资金情况，予以公告说明，同时对各单位治理工作不定期进行抽查，设立专门的举报电话，建立群众举报长效机制，无论资金大小，有无贪污都应对其进行严惩，起到警示和威慑作用。
　　综上所述，党中央、国务院在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，是党中央着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重大决策。我们要充分认识治理“小金库”工作的重要性和紧迫性，进一步增强治理工作的责任感和使命感。努力构建防治“小金库”的长效机制，从根本上铲除“小金库”滋生蔓延的土壤和条件，完成“小金库”治理工作的根本任务，实现中央提出的彻底清理和根治的目标。
　　作者单位：光明日报社
　　参考文献：
　　[1]莫庆华.浅议“小金库”屡禁不止的成因、特点及治理对策.江汉石油职工大学学报.2010,(01).
　　[2]本刊编辑部.构建治理“小金库”的长效机制是关键――“小金库”治理工作专题报道之四.财政监督.2009,(11).
　　[3]本刊记者.中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题答记者问.中国财政.2009,(07)

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